印度尼西亚水资源报告

首席潜水员

介绍一下印度尼西亚水资源，同时也为了赚点钱。钱用光了，没法潜水了！！！！！！！

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目录
    1.前言
    2.贯彻第二届世界水论坛的行动
    2.1 世界水资源的关注
    2.2 世界水资源的设想
    2.3 地区关注
    2.4 东南亚地区的水资源设想
    2.5 东南亚地区，从设想到行动
    2.6 行动的许诺
    2.7 第三届世界水论坛的相关性
    2.8 准备国家报告的步骤
    3. 印度尼西亚的水资源
    3.1 背景
    3.2 国家水资源的现状
    3.3 过去的水资源发展
    3.4 农业
    3.5 水资源问题
    4. 印度尼西亚水资源管理政策的改革
    4.1 水源部门改革的需求
    4.2 水资源管理政策改革
    5. 印度尼西亚水资源管理的挑战性
    5.1 第一挑战：满足基本需要
    5.2 第二挑战：确保食物供给
    5.3 第三挑战：保护生态系统
    5.4 第四挑战：分享水资源
    5.5 第五挑战：管理风险
    5.6 第六挑战：估价水资源
    5.7 第七挑战：精明地管理水资源
    6.水行动业务
    6.1 背景
    6.2 印度尼西亚水行动业务
    6.3 债务交换计划
    6.4 安全的饮用水和卫生设施
    6.5 食物用水和乡村发展
    6.6 水污染的预防和生态系统的保护
    6.7 灾难的减轻和有危险的处理
    6.8 水资源的管理和利润分配
    7. 总结和结论
   

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1.前言
    2000年的世界水论坛设想的口号为“水是生命，包括各种组成和各种状态的水”。如此简单的陈述便反映了对于我们所有居民以及社会，经济和文化生活来说，至关重要的水源：“水资源是上帝赐给我们的一个主要的生命元素和人类赖以生存的主要方式。人们应该采用最福利的方式来使用水源。因此，每个人都有权利得到用以满足他们日常生活需要的水源。”
    印度尼西亚现在正在努力从一次严重的经济危机中解脱，同时，整个国家也在经历着向地方分权和民主社会的转变进程当中。在这次国家范围的改革进程中，改革水源部门是其中的重要环节，因为，发展中国家的水源，在对抗贫穷，保证食物生产和保存我们的自然资源方面有着至关重要的作用。
    印度尼西亚非常响应和支持世界水资源理事会在2000年荷兰的第二届世界水论坛上和为迎接2003年在日本召开的第三届水论坛而倡导的精神。此精神不仅在印度尼西亚而且在2000年的会议所在地海牙，以及全世界在未来将遭遇水源问题的国家都得到了热烈的响应。为了战胜这些挑战，在国际和国家范围内，都需要达成共识。
    印度尼西亚的水部门改革正处于良好的进程中。行动的框架已经产生。现在已经到了将言语付诸行动的时刻，而且最终达到采用公正的和民主的方式来分享我们的水资源。这个国家报告描述了印度尼西亚已经采取的行动以及为了适应管理水源的挑战而正在采取的行动。这个报告是为了第三届世界水源讨论会而准备的，而且也将作为印度尼西亚“水源合作伙伴”进一步讨论水资源管理的一份基本文件。
   

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2.贯彻第二届世界水论坛的行动
    2.1 世界水源的关注
    自1997年，由世界水资源理事会组织的摩洛哥第一届世界水论坛以来，关于水资源的全面认知便开始得到了全世界的关注。这次讨论会在水资源的世界设想方面达成了共识，第二届世界水论坛的主题将会以生命和环境问题作为主要的讨论主题。
    第二届世界水论坛为所有人提供了参与决定可持续用水的未来行动方向的机会——因此世界团体的所有部分都可以获得足够的水资源并且为地球上的人类保护和保存水资源。
   

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2.2 世界水资源的设想
    水资源的世界设想在海牙举行的第二届世界水论坛上得到了全体同意，以可持续为水资源的发展方向，即：“发展水资源是每个人的职责”。事实是潜在的水资源危机不仅仅与水资源缺乏而不能满足人们日常生活需要有关，更正确的是，这个危机主要归因于不能有效的管理这个濒临灭绝的自然资源。水源危机问题在各种复杂系统的交互作用下将会变得越来越危急。对当今水源状况的关注和意识，从那时到现在一直被所有人用这样的话来描述“着眼于全球，行动在局部”。
   

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2.3 水资源的地区关注
    随着全世界的水资源关注，东南亚地区水资源行动设想和框架以及由文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南等国家组成且隶属于世界水资源公司－GWP的“东南亚技术建议委员会－SEATAC”形成。
   

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2.4 东南亚地区水资源设想
    东南亚地区的水资源设想和框架是：
    “使水资源能够可持续发展从而达到东南亚地区人民的健康，食物安全，经济和环境等环节对水量及水质的要求。”
    水资源的设想致力于描述水资源发展、管理和保存的改进——包括为了完成这个设想的相关行动政策——到2025年东南亚地区长期的目标。
    每个国家在地区的配合下，包括印度尼西亚，已经形成了自身的行动设想和行动框架。设想和框架的形成都是基于上报到地区的大多数人的意见而制定的。
    对于所有国家的水行动设想和框架来说，所有与水资源的管理和使用相关的详细特性都得到了讨论，经过所有集体成员的讨论同意后这些框架和设想才得以形成。
   

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2.5 印度尼西亚，从设想到行动
    股东参与的研讨会
    到此为止，所有有关与国际研讨会相一致的讨论都告一段落，印度尼西亚已经开始运作一个国家水资源讨论会即：“印度尼西亚公开讨论会——FAI－2000或2000印度尼西亚水资源讨论会。FAI－2000的目的在于这是一次史无先例的有关水资源的讨论会，它号召所有与用水相关的集体相互协作起来，为了印度尼西亚的全体人民寻求未来可持续发展水资源的方法。
    当印度尼西亚正忙于讨论形成国内可持续发展水资源的行动框架的时候，一个初步的草案形成并被提名为“21世纪的水资源：从设想到行动——印度尼西亚。”根据这个提名，“印度尼西亚水资源讨论会——2000宣言”被认为是印度尼西亚水资源设想和行动框架以及各项决议的基础。
   

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印度尼西亚水资源的设想
    印度尼西亚水资源的设想在FAI－2000会议上形成，它的具体表述为：
    “为了全民族的繁荣而实现水资源直接而有效的使用和持续的发展。”
    这个设想把水资源的多重发展目标定义为：
    ·紧抓水资源的稳定供给（足够的，易得到的，安全和健康的水供给）来满足全体人民身体上和精神上的需要和环境的需要。
    ·获得足够的水资源供给来满足所有集体和印度尼西亚人民的安全饮用水和健康的食物保证。
    ·获得足够的水资源供给来确保经济活动的持续和印度尼西亚国内经济发展的持续。
    ·保护和保持土地和水环境以及文化遗产并减少由水资源引起的自然灾害。
    ·通过各种各样的行动包括规定，保护，保持和担保来使用水资源从而达到印度尼西亚整个领土内的民族繁荣。
    总之，印度尼西亚水资源设想的目的是鼓励所有股东在水源问题上达成一致而且共同努力管理水资源一直到2025年。
    建立印度尼西亚水资源的合营公司
    紧随第二届世界水论坛之后，FAI－2000在2000年9月22-23号开幕了。这次研讨会，每两年召开一次，目的在于讨论和交换信息并陈述解决水资源问题的可选方案。这次讨论会囊括了水资源部门的所有股东，包括水源使用者协会（WUAs），水源使用者团体，非政府组织，商业组织，学术界，个人，政府机构以及国会成员来共同促进综合的水资源管理（IWRM）。
    为了能够适应研讨会的行动，正值为纪念2002世界水日而召开印度尼西亚水资源讨论会之际，KAI或印度尼西亚水资源合营公司在3月22日成立。成立印度尼西亚水资源合营公司是为了适应与世界水资源机构如世界水资源公司（GWP）的最优网络沟通。GWP致力于完成它的行动框架和帮助形成区域的和国家内部的行动方案以确保满足当地的需要。
    进一步的目标在于，印度尼西亚的水资源合营公司还希望通过综合的水资源管理而使人民意识到可持续发展水资源对于人民安居乐业的重要性。在追求这个目标的过程中，印度尼西亚水资源合营公司KAI已经草拟了下列计划：
    把网站作为传播水资源信息的途径从而使每个人都对水资源信息有所了解；
    在国内接收和发布水资源信息，无论是区域的还是国际的，以及其它的国家水资源合营公司的有关信息。
    作为区域和全球网络协会的一部分来促进水资源综合管理（IWRM）；
    鼓励和帮助每一个成员，采用公开的方式——和其它的成员团体合作来共同提出需要解决的议题；
    配合与协作成员的行动使其更加具有协作性而且可以避免成员之间的行动冲突。
    水资源的有效管理
    现在我们的水资源危机并不是水资源量太少而不能满足我们的需要的危机，而是一个水资源管理的危机。21世纪，海牙政府宣言已经确定了如下几个主要的转变来确保水资源的安全稳定：满足主要的需求，确保食物供给，保护生态环境，珍惜水资源，克服危机，重视水资源，和明智地管理水资源。每个签约国家的政府都已经同意“为了将一致的原则付诸行动而以政府机构、公民和股东之间的合作和配合为基础加强合作的进程。”
    为了与前述原则保持一致并付诸行动，印度尼西亚水资源合营公司得到了GWP－SEATSC的财政和技术支持并且在2002年8月1日和其它国内捐赠者一起组织了首次关于水资源管理的国家会谈。
    考虑到水资源政策改革的进程，即水资源管理和发展的主要原则，制度结构和财政系统都已经明确阐明将作为水资源的可持续发展的有效工作平台，召开国家会谈所讨论的议题有：
    在水资源的股东，尤其是IWRM之间形成一种对水资源关键管理因素的理解和认知，这样一来，水资源的财政系统尤其是为了水资源公众合作的制度改革将会有更加广泛的基础。
    为了即将到来的国家会谈阐明与管理相关的议题。
    关于有效管理水资源会谈的重要结果之一是下列评论和建议：a）河流将作为一个公有资源（复杂的混合资源）依照政府的多重管理方案进行管理，也就是说，这种多重管理包括热砂浴或者露天浴，它们的存在将会与某种特定的生态系统有关联，但是它们是通过自身管理并对自身的行为负责的；b）为了使IWRM生效，多重管理是必要的条件，但是这并不是足够的。我们仍旧需要一些其它条件使得多重管理对于有效的水资源管理起到积极的意义，这些条件有：（ⅰ）代表和支持股东利益和水资源管理的政策和规定框架；（ⅱ）形成一个可以避免混乱发生的多重管理方案的框架；（ⅲ）建立相应的制度和提高人力资源的素质。
   

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2.6 有关水资源，食物和环境的会谈
    考虑到水资源，食物和环境问题，由于在农业和环境之间并没有充分的相互作用的事实，会谈对管理行为进一步提出了新的要求和议题。由于大家在为发展农业而投资更多的水资源问题上的观点出现很大的分歧，所以因为发展农业而带来的价值和利益受到严重的置疑，有时候甚至导致激烈的争论，而且严重耽搁了投资进程。
    在试图采用一种可选的措施来解决这个问题的过程中，农业用水、环境、健康和水资源保持的主要十个行动者，即联合国粮食与农业组织（FAO），农业生产者国际联盟（IFAP），世界水资源公司（GWP），国际排灌委员会（ICID），世界保护协会（JUCN），国际水资源管理协会（IWMI），联合国环境规划署（UNEP）,世界卫生组织（WHO），世界气象中心（WWC）和世界野生动物基金（WWF）已经为了未来水资源对于自然和食物生产的要求而联合展开了一次合理的会谈，这个问题主要针对发展中国家。这些组织已经形成了一个寻求国际解决方案的合作联盟。目标是通过公开且透明的会话方式来分享知识和经验，从而在食物生产、农业和环境方面达成共识来促进水资源的管理。
    考虑到会谈的迫切需要，印度尼西亚水资源合营公司已经向会谈秘书处提出了如下需要着重考虑的活动计划：
    准备阶段（在国内）：理解概念和进程，概念上的计划；准备建议；建立小的合作团体；为训练者提供训练的机会。
    执行阶段（在国家，地方，和河流流域范围内）：使股东参与；识别问题和议程；众多工场；达成一致和认同。
    贯彻行动计划阶段（在国家，地方，和河流流域范围内）：在制度上采用会谈产生的政策、法律、和规定的结果，完成计划的执行过程。
    会谈的秘书处从会谈的各个地区和国际组织的参与者中收集并汇编了他们的建议。这个汇编将会为来年工作计划的宏伟蓝图的制定提供依据。这个蓝图将会在第三届世界水论坛上被定义和提出。会谈过程的截止日期是2006年3月在蒙特利尔召开的第四届世界水论坛（已改为墨西哥城，编者注）。
   

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2.7 与第三届世界水论坛的相关内容
    这次讨论会将会让参与者来分享他们的经验，即那些正确的研究、科学、理论——已经被证实是可以促进水源的可持续发展的解决方案。此优先权将会促进众多股东对于知识的综合认知和经验的获取。
    第三届世界水论坛包括三个基本的方面：讨论会，部级会议和水事务和节日。在讨论会期间，会议将会重点抓住主要论题，有争议的话题，特殊的计划和主要的群体。会议鼓励大家相互分享那些被证明是合理的行动经验并促进大家达成一致承诺从而促进快速的行动。
    日本政府在第三届世界水论坛期间召开了部级国际讨论会，各个国际组织的部长和政府首脑将要参加此会议。会议的主要目标是重申解决水问题的政治意向和增加一个政治代表与讨论会的参与者和全世界的大众来共同努力奋斗。会议将会确立政府在水管理方面将要采取的具体行动。
    会议期望获得两种结果。一个是内阁宣言，即由部长总结的讨论结果，将各首脑的公共意向以宣言的形式表达。这将包括对之前国际会议投资政策的贯彻，尤其是2002年在约翰内斯堡召开的有关水资源的可持续发展的世界政府首脑会议（WSSD）。另外一个期望的结果是编辑包括政府和国际组织以个人名义或合作者名义而递交的行动计划，这将被成为水行动的资产组合。
   

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2.8 准备国家报告的过程
    2002年世界政府首脑会议的执行计划
    在2000年世界水论坛召开之际，“世界水资源设想”形成并引起大家对21世纪将面临的水资源问题的关注，并且“海牙内阁宣言”中指出的水部门所面临的七个主要挑战被采纳。正当执行贯彻这些方针的时候，也是在召开国际千年最高首脑会议和国际淡水会议期间，水部门的具体行动目标确立了。在约翰内斯堡召开的关于可持续发展的世界政府首脑会议上确立了更多具体的行动目标和行动步骤，这些包括“执行计划”和“主动合作”。
    “执行计划”阐明了有关进一步执行关于水部门的21议程的未来计划，包括：
    实现安全并卫生的饮水（第7段）；
    保护生态系统和自然资源的管理（第23段）；
    综合的水资源管理，IWRM（第25段）；
    控制并评估水资源的数量和质量（第26段）；
    科学的理解水循环（第27段）；
    在不同的国际组织和国际政府之间进行协调（第28段）；
    风险的处理和灾害的处理（第35段）；
    食物生产，食物安全和水资源的管理（第38段）。
    然而，包括印度尼西亚在内的每个国家的行动计划都需要进一步的阐述。
    “积极合作”包括下列几种可能采取的行动，即，股东的参与，部门间的沟通和协作发展，应用国际网来阐明行动步骤。为了促进不同的国家政府和国际组织对水部门采取行动，自发的行动计划的重要作用需要作为必不可少的且独立于不同国家政府和国际组织的行动被重视。
    水行动业务
    自发行动计划的目的在于通过各个国家政府和国际组织主动宣布水部门的特殊行动计划为实现21议程和联合国千年发展目标所提出的有关水问题解决方法的目标而贡献力量，内阁会议所倡导的中心是“所有权和合作”。
    政府和国际组织通过并编纂的文件被命名为“水行动业务”（PWAs）。PWAs希望能够产生一些政治影响从而使行动的局势稳定下来，并且通过再次证实未来所要采取的行动计划在执行团体中确立新的协作途径，努力产生新的行动计划并且在PWAs上宣布这些计划。对于印度尼西亚来说，PWAs也作为自然资源和消灭贫穷的债务交换方案和非政府组织（NGO）所倡导的合作方案的桥梁，即印度尼西亚合伙人之间合作的桥梁。
    为了完成并提交印度尼西亚国家报告和行动蓝图，印度尼西亚召开了几次水部门内部的会议并且以Bappenas（印度尼西亚国家发展计划机构）和财政部以及地方基层组织举办的水资源股东会议为高潮并告终结。
   

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3 印度尼西亚的水资源
    3.1 背景
    尽管印度尼西亚潜在的水资源是十分丰富的，但是在枯水季节其地表水资源却是短缺的。整个国家的灌溉，国家，地方和工业的用水总量现在为1074立方米/秒，然而，一般年份的低流量仅为立方米/秒。这说明，国家的用水由于供求的不平衡而受到了严重的限制，尤其是每年的缺水季节。
    印度尼西亚在2000年就拥有2.07亿人口且遍布多个岛屿。其人口在地方或者岛屿内都呈现出不平衡的增长趋势。根据2000年的人口调查，爪哇岛占据了印度尼西亚人口的59%，但其占地面积仅为印度尼西亚的7%。同时，马鲁古群岛和巴布亚岛拥有印度尼西亚国土的25%，但其人口仅为印度尼西亚的2%。从2000年到2020年，印度尼西亚的人口将以1.66%的增长速度增长为28000万人口。在过去的十年里，城市移民已经导致城市人口每年增长5%。据估计，到2020年52%的人口将居住在城市，而1995年只有38%。与人口相关的关键统计是，灌溉农业和稻米生产在表（1）中给予描述。
    环境质量和持续发展无疑为印度尼西亚的发展提出了新的要求。在32年前的第一个长期计划开始之际，环境问题为这个长期计划的执行提出了诸多挑战，在这一时期这些挑战依赖于经济活动和潜在的生态系统之间的联系。对印度尼西亚发展政策的渐增关注使得现在印度尼西亚的环境条件正在恶化，由于过去的增长步伐和方式和过多的关注风险和价值，更加快了未来环境的恶化速度。
    在过去的32年中水资源的发展——尤其是灌溉系统和市区的水供给系统以及满足工业部门能源需求的水力发电系统——在激励经济快速增长和消灭贫穷的过程中都起了关键的作用。在爪哇岛及苏门答腊岛、加里曼丹、苏拉威西岛等岛屿中，水资源的管理问题（在数量和质量上）越来越重要。由于问题的特征不同所以采取的方案也因此而不同。爪哇的问题在于人口过量和自然资源及水资源的恶化和耗损，然而爪哇岛以外的问题主要是由于大面积的森林砍伐和不当的矿物开采以及最近的流域上部开放式农场的扩大而引起的自然资源和水资源的不断恶化。
    正如目前其它国家所经历的，印度尼西亚水资源的状况已经到了一个新的阶段，这个阶段要求采取综合的治理行动来改变当今过渡消耗、污染和灾害和洪水的肆虐情况。
    由于水资源所面临的挑战和21世纪灌溉部门和公共部门的改革热潮，印度尼西亚发起了贯穿政策、制度、法律和规定方面包括水资源保持政策在内的水资源部门改革方案，而且改革已经初见成果。
   

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3.2 当今的国家水资源状况
    潜在的水资源
    虽然水资源是丰富的，但是由于降雨随季节和空间不同而变化以及储藏量的缺乏使得使用者之间产生了竞争和冲突。每年所欠缺的水资源总量约为3.085k立方米，然而在1990年淡水需求大约为1.600立方米/秒。尽管水资源比较丰富，但是潜在的水资源总量因岛屿而不同。爪哇的水资源总量每年仅为2.000立方米，然而.巴布亚岛每年的水资源总量却多于282000立方米。水资源分布的差异为民族发展提出了挑战而且需要一个合理的计划和水资源的管理系统。
    印度尼西亚几个主要岛屿对地表水资源的需求量在表3.1中有所描述。爪哇和巴厘岛拥有印度尼西亚62%的人口，它的制造工业部门（DMI）的用水需求是最大的。印度尼西亚潜在的地下水资源有限，仅仅能够支持乡村和城市用水的一部分以及有限范围的灌溉用水。
    在一些河流流域中，可以使用的水资源也不能够满足其自身对水资源的需求。表3.2给出了1990年地表水资源的状况，表3.2也表明爪哇在缺水季节水资源匮乏。由于水质恶化严重抑制了工业化和城市化的进程。因此，印度尼西亚着重于整体计划的部署和确定为战胜21世纪面临的挑战所应采取的行动方向。
    由于在丰水季节和枯水季节的降雨分布和流量的不同，如果不建设大型水库，则仅有一部分可再生的水资源可以被使用者使用。既然丰水期有大量水资源排入大海，因此世纪使用的水资源仅为可再生水资源的30%至50%。
    印度尼西亚的河流总数超过5590。除了加里曼丹的河流和爪哇的几条河流以外，绝大多数河流的洪水运输能力有限。河流大多起源于火山地带，上游河段的河床坡度陡峭，较短的中游河段的坡度平缓，漫长的下游河段的河堤坡度几乎是水平的。由于降雨密度较大及上游流域的冲刷，大多数的河流都夹杂这大量的沉淀物，导致河流状况问题关键在于其进水口问题。由于下游河段河堤坡度平缓和运输能力较差，许多河流的下游都会经历洪水的侵袭。
    为了推动计划、发展、操作和管理，河流流域被划分为流域并且简称为SWS。因此，整个国家被分成90个SWS或流域。其中有73个流域均位于一个地方内，因此被定义为地方流域。其它的17个流域均位于两个或两个以上的地方内，而且有一部分在政策上至关重要，因此被定义为中央流域（由中央政府直接管理）。
     
    表二
   

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由于在丰水季节和枯水季节的降雨分布和流量的不同，如果不建设大型水库，则仅有一部分可再生的水资源可以被使用者使用。既然丰水期有大量水资源排入大海，因此世纪使用的水资源仅为可再生水资源的30%至50%。
    据估计，当可再生水资源的利用率不足80%的时候，国家的社会经济增长将受到严重阻碍。经过总结，水资源利用率越高，社会经济发展过程中水资源的地位越来越重要。因此水的使用成为国内发展的一个限制因素。
    虽然印度尼西亚的降雨较为丰富，全国平均降雨量超过2500mm/year且降雨量的80%集中在雨季；然而水资源分布的地区差异较大。极度干旱地区如坦格雷风、马鲁古群岛以及苏拉威西岛的一部分降雨量少于1000mm，而爪哇和苏门答腊岛的降雨量却多于5000mm。平均年可再生水资源，或者每个岛屿潜在的地表水资源，能够以人均使用量的形式表示，即通过分配给每个岛屿相应的集水区和使用降雨/径流关系来估计径流量，从而表示出人均使用量。而这个人均使用量最大为伊里安岛的543.230m3，最小为爪哇和马都拉1767m3，巴厘岛为2003m3。
    通过使用这个方法来估计，印度尼西亚每年可以使用的平均地表水总量为18178m3（1990）。据估计，当每年人平均的用水量为40m3的时候，印度尼西亚可供使用的水资源对于社会经济的进一步发展将不会起到显著的阻碍作用。但是，考虑到爪哇的年地表水总量仅为1767m3，而其人口总量约为120400万，每年的用水需求量约为482m3为总的可用水资源的27%，可见，用水的高需求量将成为限制社会经济发展的因素。