印度尼西亚水资源报告

首席潜水员

这个结构的基础是几个重要的原理：
    ·水服务供应者在工作中和水资源管理和保存中，包括为穷人和脆弱的团体以及为生态系统的管理中实现水的最高价值的分配，责任感都是必须的；
    ·参与发展的方法是，包括公众、个人、团体和NGO股东，作为认识关键问题和女性真正参与的基本方法；
    ·预测性指的是用现存的法律法规和政策来规定水部门的活动，和它们公正的和协调的应用；
    ·透明性讲的是及时的获得水政策和公众计划的信息，清楚政府的规则、规章和部门的决策；
    ·然而，即使上面几方面都做的很好，也需要运作良好的政治系统来完成所有工作。
   

首席潜水员

为了获得最适宜的管理结构，注意问题的范围是必要的，包括：
    ·制度框架——法律，权力和许可证的定义和制定。不同参与者在部门中的责任必须别宣布。标准是必要的：对于水质和服务提供（尤其是对穷人），对环境，对土地使用管理和对于影响水资源数量和质量的基础组织的建设和管理。
    ·管理手段——包括管理安排——规章的投资与基础设施的投资同等重要。标准和计划以及股东的有效管理机制是必须的；知识和信息系统能够增加透明度，刺激有效的水源分配、使用和保存是必须的，这些可以确保水资源系统的维护和物理上的可持续性；
    ·基础设施的发展和管理——对每年的和多年的洪水和干旱进行径流调节，多目标的储藏和对水源实施水质和资源保护；另外，对团体和灌溉者的水源分配和水的收集以及污水处理和城市暴雨的处理；
    ·水管理和改革的政治经济学，其中尤其强调利益和价值的分配以及以鼓励或限制更多生产性的和持续性的水资源使用为动机；
    ·地方分权/辅助机构——鉴于过去水资源管理的中央集权方法的失败，地方分权进行水资源管理是必要的，政府产生了地方分权的环境。辅助机构的原则应该应用，包括责任代表团和政府的水资源管理权威机构，然后到有能力处理资源的最低级别组织，它们有足够的可信度来借入资金。
   

首席潜水员

已经采取的行动有哪些
    在第四章中提到，1999年四月印度尼西亚政府以书面形式颁布了部门政策和政策改革的内容，它是现行制度改革的基础和新的水资源管理范例，通过政策、规定和制度调节来处理水资源问题和结构的缺陷。总结新的水资源管理范例如下：
    ·新的水资源管理范例加以1992年联合国都柏林会议的原则转变，即从以供应为中心的投资重点到以需求为中心的更加现代和持续的投资重点的转变。
   

首席潜水员

·原则是：
    源具有一定的经济价值，需要香对待经济货物一样被管理
    计划和管理需要通过一个供人分享的方法而发生在最低限度（管理）级别上
    作为一个有限的和易受伤害的资源，水资源应该采用综合的方式进行管理
    ·新范例把工作中心从投资重点计划到制度发展上来。投资计划，因此也成为长期计划的结构组成部分。
    ·最终改革计划的结果应该是一个“有能力的”制度框架，它加强了以下方面：
    通过地方级别的股东参与来改善部门管理使其在制定决策的时候更具有透明性和说明性
    公众和机构间的咨询
    通过为投资决策和水的分配以及加强成本回收而采用考虑经济和财政事项而改善公共支出管理
    ·一个经过修改的水资源法和全面的水质和水量管理规则将从以下方面注意到提高参与、管理和指出目标
    国家水资源理事会包括部级部门和非政府股东成员，而省级和流域级别的水资源委员会将作为地方机构被建立。委员会将为水资源的分配、综合利用、控制和评估、水质管理、洪水和干旱事故的管理、投资计划等制定政策。
    确立基于私有和下级部门消耗和非消耗用水的使用权力的框架。
    河流流域机构将在流域范围内执行这些政策——在高度发达的流域以公司为形式，在不发达的流域则以政府的流域管理单位为形式。
    基于新的经济调整方法为水资源污染控制和水质管理提供改良的框架。
    基于机构间联系的信息网络而建立决策支持系统，即确保水文信息真实可靠的国家机构和国家水质控制网络。
   

首席潜水员

剩下需要做的是什么
    显然，在处理与环境的关系方面我们已经取得了显著的成绩。然而，与千年发展计划的任务相比较，进步是缓慢的。因此我们需要加速改革的步伐。在与水相关疾病做斗争的管理活动中需要我们付出更多的努力。而且，制度加强和能力的锻炼也是必要的，除此之外，以下是能力训练过程的长期目标：
    a.通过水的使用权力系统来实现更加可持续的、透明的和公平的部门内部以及部门之间的水分配和管理，结合地下水的使用，将河流基础设施的恢复和可靠的河流补给以及用水管理划分优先顺序；
    b.通过加强股东参与制度而改善国家和地方水资源管理的管理方法和责任承担制；
    c.通过授权集体灌溉组织的能力训练和以农民为成员的村级信誉单位而产生乡村社会资本；
    d.通过受需求驱动的“公开选择”信誉方法和农业扶持计划来提高生产率和灌溉农作物的价值，通过在地区/Kabupaten计划中扶持可持续的灌溉农业来提高农民收入从而促进乡村发展；
    e.通过加强机构委任托管权的下放机制来改善部门管理和通过成本效率在计划和计算过程中，部门和流域的区域能力训练过程中，资产管理的管理调节过程中，成本计算和质量保证过程中提高意识；
    f.基于水的抽取和废水处理许可和水污染控制的经济调节机制以及污水处理和河流水质的可信控制，通过改善水质管理而储存流域范围的地表和地下水。
    g.通过以下措施改进水资源和灌溉管理的财政可持续性：
    （ⅰ）使用更加有效的索价和成本回收机制来减少河流基础设施的O&M的负担；（ⅱ）通过申请重大的WUAF捐助来接收Kabupaten灌溉部门资金（KIIF）和O&M的协助资金来减少公共灌溉支出的财政负担；（ⅲ）在改革允许范围内对机构进行裁员。
    h.改进政府说服务企业，通过：（ⅰ）确保新的河流流域公司有足够的收入来支付提供高效服务的成本，（ⅱ）支持省级水服务的公司管理机构，（ⅲ）在部门服务和部门活动中加大私有部门参与的力度。
   

首席潜水员

6 各种水行动业务
    6.1 背景
    水行动业务（PWA）是各种行动的编辑，这些水行动都是有不同国家政府和国际组织资源递交的。它包括取得千年发展目标中所期望获得的或渴望获得的结果的文件形式，和WSSD的执行计划。在这个文件中，具体的内容如水问题所涉及的人物，事务，时间，地点，原因和方法以及考虑到特殊注意事项的指定结果将被阐明。
    PWAs希望能够为各种行动稳定执行的政治动力的产生做出贡献，并通过让各国家和国际组织重审未来将要采取的行动而在各执行团体间进行协调，积极的制定行动计划并将行动计划进行汇编最后在PWAs上宣布。对于印度尼西亚来说，PWAs也为自然资源和贫穷减轻以及为NGO制定的合作方案提出债务交换方案，也就是说，也就是说为印度尼西亚发展的合伙人建立印度尼西亚水源合作关系。
   

首席潜水员

6.2 印度尼西亚水行动业务
    水资源是具有较强地区特性的资源，水资源问题包括很多发生在不同地区交叉地带的难题。因此，解决水源问题的行动将需要在不同部门间进行系统的协作和需要与不同地区的计划、动机、目标进行紧密的联系。为了收集和编纂印度尼西亚水行动业务召开了几次包含各部门的会议，并以由结算部和地方基础组织以及Bappenas(国家发展计划机构)组织的水资源股东研习会为指导而告终。不同的水计划和行动（11个计划/行动，表6.1-6.11），合作方案（一项行动，表6.12）和债务交换方案（13项提议，表6.13），通过与水的关系而分类为下列方案：
    1.水源和卫生设施；
    2.食物用水和乡村发展用水；
    3.预防水污染和生态系统的维护；
    4.减轻灾害和危险管理；
    5.水资源的管理和利益的分享。
   

首席潜水员

6.3 债务交换方案
    作为21议程的一部分，1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境和发展会议（UNCED）采纳了一个行动方案：“使用债务交换方案的不同形式的债务必须满足财政的可持续发展。”基于这一点，印度尼西亚的贫穷减轻政策和自然资源保护保存方案都是可持续的具体表述，长期的经济授权不仅是针对社会最贫困的人而言的，而是将全社会作为一个整体，因为这个政策包括提高农业生产率和减少乡村流入市中心的人口数量。为了这个原因和减轻印度尼西亚政府的财政负担，印度尼西亚政府打算就债务减轻问题与外国政府代表进行磋商，包括对等基金的提供，它在本质上是印度尼西亚的外部资金的兑换，将国外的命名货币债务转换为卢比（当地货币）。
    2002年9月在约翰内斯堡召开的可持续发展的世界政府首脑会议以经济资源和社会发展为基础通过保护和管理其自然资源而概括了水资源的重要性，这次会议也重申了获得和提供安全饮用水和基本卫生设施的千年发展目标的重要性。符合这一声明的是，印度尼西亚政府提出了十三项债务交换计划，在附件（表13）中有具体描述，它强调了基于经济、环境和社会三方面的可持续发展的重要性。而且，印度尼西亚考虑到了第三届世界水资源研讨会，此时在京都是个适宜的场所来根据1996年颁布的联合国第55号决议而提醒印度尼西亚的发展伙伴，鼓励所有的成员国家，整个联合国系统，所有其它行动者利用提高淡水重要性的意识和在地方、国家、区域和国际范围内通过考虑印度尼西亚的债务交换方案来促进行动。
   

首席潜水员

6.4 水源和卫生设施
    关键论题
    原则上，印度尼西亚政府和所有股东都同意千年发展计划 (MDGs)中所阐述的到2015年使没有获得安全饮用水的人口数量减半的目标。他们也同意，到2015年完成可持续发展的世界政府首脑会议所阐述使没有获得基本卫生设施的人口减半的计划。
   

首席潜水员

政策
    原则上，水供给和卫生设施方案(WSS)的目标是提高团体的生活质量。通过改善WSS基础组织和基本设施的服务，健康状况、生产率和团体的生活质量都可以得到相应的改善。
    ⅰ）水资源作为经济和公众的利益。直到现在绝大多数团体将水资源作为一种公共利益来看待并且无须分文就可以获得。这个观念到之乐缺乏水资源可持续发展的团体意识，不仅是数量上而且是质量上的可持续发展，导致了过度开发和使用水资源。WSS服务的原则是将水资源作为一种经济利益并且需要为偿付此服务。老年人认为水资源是上帝赋予的，因此获得水资源不许任何支付，这种想法已经无效了；使用者需要偿付的是他或她所获得的便利。在此项原则中也包括使用者自愿对WSS可持续的设施和服务支柱的支付。
    ⅱ）见识广博的选择是需求相应方法的基础。需求相应方法将团体作为决策的制订者。为了增加这个方法的效果，团体应该被提供见识广博的选择，从而考虑到当地的财政、技术和制度方面而发展和建立合理的WSS设施和服务。
    ⅳ）卫生教育。为了获得健全的WSS管理，WSS发展计划，作为一个全面的过程，必须能够刺激团体卫生习性的改变从而采纳良好的卫生习惯。从历史观点上说，许多WSS发展计划已经认识到了卫生和健康生活教育计划的重要性，但是这些基于健康和卫生的焦点只是辅助的考虑了全面的WSS设施和服务的执行；此计划对卫生习惯的改进并没有起到明显的作用，所以WSES服务发展存活的时间很短。因此操作计划的执行需要将强调卫生和健康生活教育作为未来WSES发展计划所必须的和基本的组成部分。
    ⅴ) 以贫穷为中心。原则上，印度尼西亚的每个人都有平等的权力来获得足够和持续的WSS服务。不同的WSS发展计划的成果另外进行简要说明；这些权力也包括那些依旧缺乏希望的贫穷团体在内。绝大多数的计划都没有超出预算并且能够准时完成WSS设施和服务的提供，但是它们缺乏对目标中应放在第一位的贫穷团体的贡献。这一缺陷的主要原因是所有级别政府“组织”方法的执行。WSS设施和服务的提供通常是基于政府官员的理解而并非是集体的需求。
    ⅵ）女性在决策中的地位。在乡村地区，女性通常在日常活动中寻找、收集和使用水。作为直接参与使用WSES设施和服务的人，女性更加熟悉便捷的设计通路和自由使用；它们在发展WSS设施和服务中起到了显著的作用。
    ⅶ）政府作为授权的服务商。授权被定义为个人或团体个人努力通过激励内部潜能和创造力而构建团体的自我信赖。为了努力提高团体的生活质量，政府在团体授权中将自己的位置定位服务商。同样，政府不能垄断授权活动，但是相反应该推动它们提高作用和在发展WSS计划中革新其它有竞争力的机构。现在的授权活动通常由团体自身来承受，大学，非政府组织，和其它外部机构，必须被支持和加强。
    ⅷ）积极的团体参与。要点论述是在WSS的每个发展阶段必须综合积极的团体参与。一个团体缺乏参与会导致破坏共同目标和共同许诺的一致性，因此使有效的和有效率的发展观念的执行变得复杂。积极的团体参与在WSS的所有发展阶段都是基本的。意识到了立即集合所有团体成员的困难，参与过程必须综合一个民主系统，这个民主系统将代表团体绝大多数的需要和需求。政府的作用，尤其是地方政府和城市政府，在推动WSS发展活动中是必需的。推动没有必要意味着物理基础设施建设或资金资助；持续的技术援助或其它非技术的建议服务将作为代替方法。原则上，政府的援助必须有利于团体的授权和推动在计划、执行和管理WSS设施和服务中团体的参与。
   

首席潜水员

计划方向
    城市水供给计划
    未来的挑战是到2015年未来计划用水的需求量，人们发现今天的水供给部门的一个严峻形式是在没有中央政府资助和国际援助的情况下如何负担渐增的城市水供给经费。伴随着部门改革，人们预料现存的水企业或企业团体为了满足由于人口增长包括为穷人以合理价格享受水资源将进行显著扩张，尤其是作为过去五年的有限水投资的结果的系统的扩张和改进是迫切需要的。
   

首席潜水员

为了处理以上挑战，建议：
    ·求助于以消费者需求和团体为基础的解决方法
    ·增加私有部门的参与
    ·水企业（PDAMs）的重新编组
    ·水企业（PDAMs）的结合
    ·通过改进废水处理而改善环境
   

首席潜水员

乡村水供给和卫生设施行动计划
    此计划的目标是通过改善乡村地区贫困人民水的供给和卫生设施来帮助减轻贫困，通过改善水的获得方法和卫生设施来改进优先——差的水管理，将少弱点和使资源基础持续。目标是为了建立能够帮助增加优先贫穷乡村的水投资和能够改进它们有效性的合作关系。计划将有助于实现减轻贫穷和饥饿的前年发展目标，减轻儿童和母亲的死亡率和与水相关的疾病以及改进环境可持续性。这可以通过一个工人分享和反应需求的方法并联合提倡、卫生教育、能力训练和授予乡村地区团体额外的优先贫穷水投资来实现。
    在此计划的指导下，行动计划将在当地政府的参与下被发展和执行并以改善乡村贫困地区的水供给和卫生设施为直接目标。行动计划的范围需要依照每个地区的需求内容而确定。无论是否可行，计划将特别的以水源管理为重心，但是也将包括为确保与水相关的生存能力来说必要的相关措施（例如土地管理、能力发展或改进输入和市场的通路）。
   

首席潜水员

计划
    水供给和卫生设施
    （1）行动者：解决部门和地方基础下部组织以及乡村和城市共同发展理事会
    （2）主题：水供给和卫生（部门）计划
    （3）目标：在分散条件下，通过为团体提供反映团体需求的废水服务和公正的饮用水运输服务改进受惠者的健康和安宁
    （4）内容：（详细信息参阅表6.1）
    ·建设水供给设施和卫生设施
    ·团体和制度的发展
    ·计划执行的协助
    ·计划管理和技术支持
   

首席潜水员

水供给
    （1）行动者：解决部门和地方基础下部组织以及乡村和城市共同发展理事会
    （2）主题：城市水供给和卫生计划
    （3）目标：确保到2015年所有分享当地政府提供给消费者的水供给和卫生服务都应基于消费者的需求，尤其要以对低收入消费者的支持为完善的目标计划。
    （4）内容：（相信信息参阅表6.2）
    ·水供给扩张的建设
    ·水供给资产的最优化
    ·基于需求和最优实践的卫生、引水排水设备