印度尼西亚水资源报告

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印度尼西亚实行的缓解灾害的方针和策略
    a.在任何减轻灾害和难民管理的方针和策略中，涉及到政府制度和社团的所有当事人都必须对其有相同的理解。所有努力和措施必须基于一个普遍的指导，指南和永久与它们的竞争相一致的相关制度规定的程序而进行。
    b.所有政府和现有团体在执行减轻灾害的努力和难民管理中都需采用综合的且和拢的方式。
    c.减轻灾害措施和难民管理是政府职责的一部分，因此它必须由政府和相关私人企业和使用设施和基础设施，将政府视为服务商和提出主要的负责制度所有团体共同执行。
    d.减轻灾害措施和难民管理由协调灾害和难民管理的国家董事会（BAKORNAS PBP）提出并阐明。
   

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策略
    1.在预防阶段，工作重点是实施预防措施从而尽力将灾害的损失和受害者控制在最低水平。
    2.在突现阶段，工作重点是查找和营救措施，撤离以及紧急支援如临时避难所、食物供给和为受伤受害者提供医疗服务。
    3.在恢复阶段，工作重点使洪水所带来的物质和非物质损失复原和社会恢复以及受害者的体力恢复。
    4.在重建阶段，工作重点是重建公共基础设施和机构。
   

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剩下需要采取的行动有哪些
    作为21世纪安全社会的必要元素是用于找出弱点，危险评估和灾害管理，包括防护，减轻，预防，反应和恢复一个综合的，多危险的，内容丰富的方法。所有级别区域的必要行动包括：
    a）加强减轻灾害国家策略的地位，鼓励国际团体为它的信托基金提供必要的经济援助；
    b）支持有效的国家和地方策略的确立和为灾害管理提供科学和技术上的制度支持；
    c）加强国家和地方公共机构的制度能力并通过改善表面控制和增加卫星信息的使用，传播科学和技术知识，为受灾国家提供援助而在国际联合观察和研究中起到一个积极作用；
    d）尤其通过促进湿地和流域的保护和修复，改善土地使用计划，和为估计湿地气候变化而引起的潜在负面影响和适当的援助那些极易受影响的国家而改进和应用更加广泛的技术和方法来减轻受灾地区由于洪水和干旱带来的危险；
    e）为估计季节变化的影响而改进技术和方法并鼓励通过有关气候变化的政府间的控制平台而估计这些负面影响；
    f）鼓励传播和使用传统的和国产的知识来减轻灾害所造成的影响；通过地方当局，包括通过训练活动和提高公众意识来促进以团体为基础的灾害管理计划；
    g）支持现行的志愿捐献作为恰当的非政府组织，科学团体和其它管理自然灾害的参与者须以协议和相关指导相一致；
    h）发展和加强早期警报系统和灾害管理的通讯网络，并协同国际减轻灾害的策略；
    i）通过为处理这些事件的机构提供技术援助，包括研究EL Nino现象的国际中心的援助来发展和加强所有级别区域收集和传播科学技术信息的能力，包括为预测极端天气事件而改进早期预报系统，尤其是厄尔尼诺（EI Nino/La Nina）系统的改进；
    j）为了加强受灾国家处理这些情况的能力，促进预防和减轻灾害的协作以及对灾害采取预备措施，和对主要科技和其它灾害对环境造成的负面影响做出反应并从中恢复。
   

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5.6 第六挑战：估价水资源
    水的估价即“采用反映水的所有用途的经济，社会，环境和文化价值的方式来管理水资源，并且从水的定价服务转向反映水的供应成本服务。这个方法将考虑到公平的必要性和穷人和弱者的基本需求”（海牙部级宣言，2000年3月）。
    水的价值不仅仅指经济上的价值，而且包括支撑人类生命，环境价值，社会价值和文化（包括宗教）价值。不同的人采用不同的方式看待这些不同的价值。采用经济方法来评估水的价值是与其它价值相结合的工具。实际上，基于水的纯经济价值的投资较低而且利润也低。海水投资尽管很明显是消灭贫穷和促进经济发展的重要原料，但是这很难证实。因此出现了水投资降低（一些呈负投资）并拿走了可用的投资资金的迹象，这不仅反映了人们缺乏对水资源至关重要的作用和水资源用途、价值以及由功能良好的系统提供的重要服务的了解。
    传统的经济学者着眼于与水相关的直接商业价值或市场价值。这个决策是基于直接价值而做出的，却忽略了环境，社会和文化价值。因此水投资很难确定它的财政条件。现在只有少数方案代表了供应资金。与增长相反的是，水投资已经下降了20年；事实上，我们今天正在缩减水投资。这个变化趋势使我们不得不认识到无论是哪一种类型的资源，也无论其后面的方案和哲学体系是什么，它的资金必来源于以下三个方面：
    ·由水使用者通过付水费和相关的水税务提供的资金。
    ·由国家公民支付的国税和管理税。
    ·世界公民支付的开发基金。
    ·由于2002有关可持续发展的世界首脑会议提高了水的可见度，所以在国际范围内个人和集体的级别的水意识正在提高，但在中等级别上它仍是不足的，尤其是国家级别。而且在所有级别范围中水的价值是人类生存，经济发展，生活发展和减少贫穷的基础，健康和良好生态系统的获得更加——需要水意识和切实的行动。
   

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现在的形式
    现存的1974年有关水资源的第11条法律规定了水使用者和受益人须支付他们接受的水服务价值的原则。最近，政府在2001年颁布的第77条灌溉法律规定了水使用者团体（WUA）有权力，职责和责任在其极限范围内运作和保持（O&M）灌溉方案。原则上，灌溉方案的管理（包括O&M和恢复活动）是由WUA/WUA联盟（FWUA）/WUA中心（CWUA）通过他们成员的捐助而投资的。而地方政府（尤其是地区级别）也有责任帮助和配合WUA/FWUA/CWUA的工作。
    然而事实上，迄今为止，政府和地方政府（州级和地方级）仍然支付所有公共灌溉方案（约650万公顷）（O&M和投资费用）的成本。每年公共灌溉方案的管理和运作所支付的费用约为35000万卢比.（4000万美元）而家庭和工业水使用者和其它用途（包括发电）支付的水价支付了运作和保持的费用和部分恢复投资。
    在第四章印度尼西亚水资源政策改革中提到的，现行的改革活动是为了通过修订水资源基础管理部门的法律和法规来提高价值从而为政府分忧。
   

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需要做的是什么
    a)水资源管理：起动一个项目来获得部门的财政可持续性，通过：（ⅰ）确立新的机制来增加水服务的成本回收和减少基础组织维护的财政负担；（ⅱ）使用经济手段来找补水质控制的费用和兴建废水处理设施的费用；（ⅲ）在规划和预算机构中使用有成本效益的准则和成本核算的方法；（ⅳ）通过河流流域公司的水服务来提高收入。
    b)灌溉方案管理：通过以下措施获得灌溉资金的可持续性：（ⅰ）管道网络运输能力的保持由FWUAs负责；（ⅱ）在FWUA的管理并配合其成员的努力情况下确立Kabupaten灌溉改进资金（KIIFs）；（ⅲ）要求配合FWUAs的工作以获得Kabupaten政府对O&M方案的承诺。
   

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已经采取的行动有哪些
    第二章中提到，印度尼西亚已经阐明了21世纪水资源设想，设想的形成主要考虑了以下几个主要方面：
    ·水资源是万能的上帝赐予我们的无价财富，它使人们的生活变得有意义，有尊严，有活力，因此，人们应该采用一种感激的方式来管理水源，尊重自然资源和环境。我们宝贵的水资源必须被认为是人类的一项基本需求。水资源的管理为全人类的共同繁荣而贡献其最大力量为目标；
    ·因此，水源被认为是上帝的财富，创造者，因此不受任何形式的税收控制；
    ·然而，那些受益或享受供水的切实和不切实益处的人，应该捐献足够的费用来补偿运作和保持提供费用并为补偿保持水资源基础设施可持续性的资本支出。
    尽管水资源具有自然循环的能力，但水资源不是无限的自然资源。因此为了采用平衡的方式维持，保存和发展水资源，我们必不可少的需要持续和加强我们的努力。一个相符的教育方案，从孩童开始，应该为提高每个人对可持续使用水资源的注意而做出贡献。
    为了改善公共灌溉网络的可持续性又不给政府增加财政负担，1999年4月13日，印度尼西亚总统已经撰写了一份公共灌溉管理政策改革宣言，它标志着政府决心实现一个有效的可供分享的灌溉管理政策。系统级别的联盟WUA将有权要求，优先考虑和控制基础组织修护和发展活动的质量作为其授权政策的一部分。当灌溉责任完全下放给地方政府的时候，仍然需要由中央政府为灌溉的起始工作，依靠政府负责的方案的主要运河和二级渠道分配足够的O&M资金，这些方案将由地方政府和WUAs共同管理。
    受益者原则对公共水供给和灌溉服务以及其它用途的政府成本有所贡献，“污染者支付”原则通过制定法规，制度和管理框架而得以加强和制度化。现在，四个战略上的河流流域（Bengawan Solo，Jeneberang,，Jratunseluna和 Serayu-Bogowonto）已经处于公有公司的管理之下。
   

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剩下需要采取的行动有哪些
    促进全球的水估价方法：形成普遍一致的原则，需要考虑反映普遍可以接收的水价值的原则。这些原则将被转化为基准，并应用到水管理的各个方面，包括基础设施的发展。这个方法将认识到一个民族文化的多样性，同时认识到一个能够应用到全世界的普遍规定的价值。它将克服许多在水资源问题上应用经济原则的反对方面，它是在1992年在都柏林召开的水资源和环境会议上别确立的。下列行动是必须考虑的：
    a.促进“全球价值”方法和执行
    ·采用重复的行动来提高所有股东的注意力：团体和个人，在校学生和教师，工业和农业消费者，决策制造者等。
    ·传播全球价值观念和在使用过程中训练当地的职业者以便决策能够广泛的使用这些工具。
    ·建立能够认可这些观念和允许它们有效使用的法律和适度框架。
    b.环境价值的认知
    ·获得有助于认知环境价值的国家政策。
    ·将评估环境价值作为一种决策制定的工具，每次这个价值都能够影响生态系统管理方法的选择；如果必须做出决策时，要考虑到直接利益和间接利益，并考虑到内在利益。
    c.社会价值的认知：社会价值不仅包括水的益处和为实现公共健康的卫生设施，减轻贫穷和人类谋生，性别问题，和所有影响 ，无论是积极的还是消极的影响也包括在内。
    d.文化价值的认知
    ·水体的优先保护和恢复有其文化的重要性。
    ·认识到本国人民的权力并给予他们公平的分享管理水资源的权力。
    e.经济方法
    ·采用水资源方案的经济方法来介绍以上的考虑方面。
    ·使用经济手段作为明智使用水资源行为的激励。优先需求的监督和调节超过以供给为激励的方法。
    ·水政策和计划的决定须依照价值框架而进行；然后采用透明和公开的方式来发行长期债券以支付水的成本，并考虑到弱者和沉默的使用者如本土的人民，穷人和环境的利益。
   

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待续中。。。。。。。。。

绿茵陈

这种方式挺好的，呵呵，灌水也需要点品位。

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将没灌完的水灌到底。。。。。

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5.7 第七挑战：明智的管理水资源
    据说真正的水资源危机是管理的危机。虽然还没有广泛一致的定义但是通常这是一个可以接受的描述。管理通常包括认可和展示不同股东的特殊地位和权力的政策、规则和实践过程——就水资源来说，这些股东包括团体，私有部门，公有部门和个人。管理结构包括机制，过程和制度并通过公众成员和团体表明他们的利益和行使他们的权力，履行他们的义务和发现解决他们分歧的方法。将这一系统放在适当的位置用以分配，发展和管理水资源以及为任何团体提供水的传输服务。
    包括印度尼西亚在内的发展中国家必须同时找出他们的水资源管理机构主要的改革需要，当成本上涨的时候，发展和保持大小基础组织的适当基金。他们正处于双边和多组织以及非政府组织施加的内因和外因的强之下，以及实现千年发展目标（TMDG）的压力之下。政府的任务是使环境能够允许整体的综合的管理水资源，加以股东参与和权力下放对水资源进行管理。政府的作用并不是管理不同水服务的供应，而是规定那些提供服务的人的活动。
    如此巨大的改革并不容易。国际机构在支援政府重整方面起到了重要的作用。改革仍然处于进程中而且已经采取了很多行动。
   

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现在的形式
    水源部门的许多问题都是由于管理水平差而产生的。这些包括：
    ·缺乏综合的部门管理服务和制度上为采用可持续的方法来管理不同水部门负责；
    ·缺乏分享水资源的远见，加之对限制因素的贫乏理解而阻碍了水发展；
    ·政治和公众意识不足；
    ·无论是在资源管理方面还是在服务传输方面都缺乏有效的满足需求的能力；
    ·上游/下游利益的冲突；
    ·用水的无效率和低生产率和水的损耗；
    ·缺乏地方的相关法律和水的正义和权力；
    ·没能够认识到水资源发展的潜能和良好的水供给和卫生设施的提供能够促进经济的可持续发展和促进贫穷的减轻；
    ·没能够认识到由于缺乏安全水供给和卫生设施而导致各种水疾病死亡所形成的负担对经济生产力的耗损。
   

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法律调节的必要性
    虽然现存的水资源法已经为水资源的发展和管理做出了显著的贡献，但是，为了处理近来的问题和水资源管理的新范例的出现它仍旧需要调节，这些新范例包括：
    ·平衡水资源开发和保存之间的需要；
    ·为加强综合水资源管理而加强各相关部门之间进行协调的需要；
    ·平衡方法的需要，即建筑方法和非建筑方法的需要；
    ·中央和地方政府之间权力作用分配的需要；
    ·民主化和公开化的需要；
    ·协调团体和私人部门地位的需要；
    ·协调范例改变如自治；人权；良好管理等的需要。
   

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需要做的是什么
    一般来说改善水资源的管理需要对社会压力和经济需求以及环境需求间进行平衡。这包括管理的风险，提高意识和理解，动员做决策的政治意志和确保决策的执行。也就是说认识到潜在需要，然后转移到必要水设施的提供，并认识到它是经济可持续发展和减轻贫穷的基础。一个结构良好的系统将包括下列所有的政策元素：
    ·在所有国家施行有效的水政策和行动计划，它们通过股东考虑政府和非政府利益而形成；
    ·确立一个协调机制，它将是国家代表的顶级实体，例如国家水理事会或委员会，检查部门改革的进程和提高协作，包括股东参与建立和管理河流流域组织；
    ·通过自治的和负有责任的供应者来改善说服务传输的措施；
    ·鼓励高效的和持续的使用和保存水资源的措施；
    ·采用互利的方式进行水源供应和分享水资源；
    ·通过能力的培养，学习和评估而改进管理。