印度尼西亚水资源报告

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不发达河流流域的综合治理。
    致力于不发达河流流域内加强河流水资源的管理，政府建立了流域级组织Balai PSDA。Balai PSDA组织的作用是巩固抽水和排水必须有许可证才可实施的行为，高效的水分配，结合地下水的使用和整顿河流管理方案，尤其是与危及集水处恢复单位（Balai Rehabilitasi Lahan Kritis/BRLKT）一起协作完成集水处的综合治理和执行Prokasih方案中的Bapedalda计划。
   

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河流流域的战略发展。
    国内发达且战略上比较重要的盆地中，政府通过建立由中央控制的自筹经费的流域管理公司来加强流域水资源，水的分配和水质管理的各个方面。现在，已经有两个流域处于国有公司的控制之下，Jasa Tirta I（Brantas 流域）和Jasa Tirta II（Citarum 流域）以及Bengawan Solo，Serayu－Bogowonto,JRATUNSELUNA四个流域，建立这些公司的目的是保证可持续的财政运转，它是一个与中央改革原则相一致的自治公司。管理河流流域的任务之一是为Prokasih提供Bapedalda流域和其它地区的水质控制结果和水质管理活动的结果。在BRLKT以及其相关的地区，保持集水区的可持续性的努力也是非常重要的。
   

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水污染控制框架和制度
    为了支持地区/河流流域的水质控制和污染控制，政府正在制定一个更加有效、可施行和可以持续的规定和财政框架以减少河流，湖泊和水库由于工业和家庭城市污水所造成的污染。法律和规定将会基于公众可以承受的河流标准，河流流域的管理需求和环境的维护而形成。对于污染较严重的河流，可以通过投资和规定来控制水体的污染从而实现水质管理的加强。
   

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人类被授予的权力应该对水的使用和保持负责
    当集水处管理是以人类的利益为基础的时候，以生态系统为基础的集水处管理才可以取得成功——见多识广的决策，适应不断变化的环境的时候。这是一个使人类提高自身生活标准和引导自身以实现其价值和满足，同时学会保护其自然资源基础和采用意味深长的方式来贡献自身力量并友善的对待社会。
    将责任下放给地方政府，和人们参与水资源管理的决策，需要个人承担新的责任和积极参与。与水相关的问题已经花费了很长一段实践才达到今天这个关键的阶段；要找到解决办法需要一定的毅力和耐性。地方的能力水平可以通过由非政府组织（NGO），国会预算局（CBO），研究机构或政府提供专业技术得以补充。
   

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实现男女平等
    涉及水资源使用和管理的男女平等对于解决潜在的水冲突，加强社会安定，改善水保持政策，污染控制和需求管理是至关重要的。女性在广泛和公平的参与水资源管理中的身份障碍对于实行持续和公正的使用水资源来说是最主要的问题。虽然男性和女性应该享有平等的权力，但是在世界各地，男性和女性在维护和使用水资源中却占据了不同的地位。在控制水资源和受益于水资源的过程中，女性享有不平等的权力。为了在水资源管理中实现性别平衡，需要对男性和女性有选择的管理淡水和相关系统的方式作本质和精细的改变。
   

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提高公众的注意力
    公众注意力，私有部门的责任和当地群体保护水资源的总承诺对改变方式的确定是非常重要的。细心的公众通常被低估但是又具有潜在影响力。他们能够决定领导阶层，提高团体的注意力和决定保护我们环境的个人行为要求以及在照料环境中对自身行为负责。以社会为基础的团体，如服务和使用团体，劳动工会，女性和青年组织在刺激遍及世界的人类盛行的行为的变化中也起到了关键的作用。
   

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控制和评估机制
    控制和评估国家有关水资源综合发展和管理政策的标准是2001年颁布的总统法令第123条，而且通过水资源管理政策组协作完成。协作组包括11个部级机构，由经济事务协作部部长担任主席。在地方级和流域级别上，政策的控制和评估由地方水资源委员会和流域水资源委员会完成，人员包括代表部门（例如，农业，林业，环境，等）利益的区域和当地政府官员。
    根据水源部门的部门调节方案，协调队将发展成国家最高机关或国家水利理事会。国家水利理事会将包括负责水资源发展和管理的几个部长，而且包括一个永久的股东顾问组织，NGO和公众代表。同时，地方的和流域水资源委员会将转变成为地方和流域水资源理事会。这些理事会的成员不仅包括代表部门利益的地方政府官员，而且包括多个股东代表。
    此机制希望能够确保水政策的产出，成果，并通过为提供执行机构直接的反作用和经济调整措施而使水政策处于适合的范围中。控制和评估机制鼓励实现良好的管理风尚和公众的责任担当制和透明度。
   

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5.4 第四挑战：共享水资源
    在第二届世界水论坛中，水资源煽动冲突和刺激协作的作用得到了能见度较高的关注。分享水资源被确定为未来水资源管理的七个挑战之一：
    “分享水资源：在边界内水资源和跨边界水资源中，在国家之间，只要可能，就通过对河流流域实行可持续的管理或其它恰当的方法在所有的用水区域级别之间促进和平协作和发展协力优势”（2000年三月海牙内阁宣言）。
    分享水资源意味着在使用者之间分享水资源的不同用途。世界水资源设想已经指出人口增长和发展对可用的水资源所施加渐增压力的方式。密集人口的用水已经导致了通常不可恢复的社会和环境破坏。人们已经逐渐清楚水资源是有限的，而且通常是很缺乏的资源。现在的形式是每个人都必须使用可用的水资源，所以如果不加以限制，将导致水资源被耗尽，水资源也将不可持续。因此，不同水平的专家和政客都认可并提倡采取必要的水协作原则来保存水资源。权衡水的不同用途和使用者之间的交换意见对于未来水资源的保护是必要的。
    这个原则并不陌生：它已经在许多经贸社会的公众领域存在了很长一段时期，例如，印度尼西亚巴厘岛的“Subak”。无论如何，水资源几乎很少由公众来管理。地方的，国家的和国际的决策和行动是由公共部门决定的，私有部门或者市级团体都是内部相连的并且会影响我们的水资源。
    世界水资源理事会（WWC）在其报告中指出世界水资源行动为“分享水资源的各类用途”，应该在更深层次上理解：水不仅具有用途，而且具有的功能和价值。所有这些都需要被人们理解和重复，并且在部门范围内得以默许，分享水资源不仅是分享定量的水资源，而且是分享与水量无关的水价值。因此，WWC的报告将挑战的定义拓宽为“分享水的功能和价值”。
    “分享水资源的挑战，”正如它在内阁宣言中所表达的那样，与完成综合治理水资源的挑战非常接近。世界水资源合作组织将IWRM定义为：采用公平且不破坏至关重要的生态系统可持续性的方法，来取得最优经济成果和社会财富，从而促进水资源，土地和相关资源协作发展和管理的过程。（GWP，2000）
   

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现在的情况
    在第二章中已经提到，印度尼西亚已经阐明了21世纪水资源设想，设想表述主要考虑了以下几个方面：
    ·水资源是万能的上帝赐予我们的无价财富，它使人们的生活变得有意义，有尊严，有活力，因此，人们应该采用一种感激的方式来管理水源，尊重自然资源和环境。我们宝贵的水资源必须被认为是人类的一项基本需求。
    ·为了良好实现水资源的各个功能，明智的使用水资源使非常必要的；为了确保它的最优功能，水资源需要适当和精明的管理，也需要将其维护和持续。
    在第四章中提到，国家水资源管理政策包括：介绍了有益于经济、社会发展和环境可持续发展的水资源分配和利用的水权框架。这个权力框架已经被写入了新起草的水资源管理法中。在此框架中，规定了水的使用权是人类的基本生活需要，商业用水者的用水权必须通过神情才能够获得。商业水使用者的权力将在满足了一系列必要条件以后以许可证的形式被授予。
   

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已经采取的行动有哪些
    2000年世界水论坛召开的同一时期，包括印度尼西亚在内的许多国家在执行节约用水途径过程中已经取得了一定的进展，包括职权下放和分散水资源管理权（参考第四章，印度尼西亚水资源政策改革）。印度尼西亚节约水资源的主要途径可以概括为：
    ·规定用水分配。现存的法律和政府规定正在进行修改以适应新的水资源管理范例，例如将管理权下放岛地方政府和河流流域机构，增加受益者的参与；
    ·陈述大的水资源基础组织的计划和水资源分配决定。印度尼西亚已经发起了11个流域内的水资源基础组织的计划(参考第三章，印度尼西亚的水资源)，例如多功能水坝，流域内的水资源输送，或者是已经决定的在各部门之间进行水资源的重新分配；
    ·水使用权。印度尼西亚在新起草的水资源管理法中已经包括了水资源使用权框架且已经生效；
    ·水资源管理的权力下放和协商途径。最近，地区范围内的水资源管理的协商和参与途径已经被政府认为是一种组织管理严密的方法，当地方参与者已经决定解决有关分享水资源问题的时候，这种方法也可以说是一种“自下至上”的方法。
   

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剩下需要采取的行动有哪些
    行动显示了中立组织的重要性，它在促进变化和提供调解以及对所有级别的水资源管理提出公断方面起到了一定作用。在印度尼西亚，国家水资源理事会，地方水资源理事会和流域水资源理事会被提议，其成员包括水资源的多个重要股东，这几个组织可能会是国家级别，地方级别和流域级别适当的中立组织。
    建立流域理事会/委员会或关于水资源问题的讨论平台本质上不能确保更好的管理水资源。使所有股东围坐一桌并不能导致直接的一致协作或决定。这个挑战对于有希望的会话和在全世界范围内正在确立的合作是非常重要的。首先，中立组织的角色是必须的。水管理者完成这中角色的能力应该被加强。然后，所有股东参与此过程能够训练协商和冲突的解决的能力。
    决策拥护技术和成本效益分析在评估和选择未来最恰当的水资源政策时是非常必要的。现在有关水利益分享方法的研究应该更加易于水源管理者接受。总之，“怎样管理水资源”和水管理实践的研究之间的间隙应该缩小。首先，在所有级别中，当产生流域管理机构的时候，确保财政机制，执行机制和刚刚做出的决策的执行是必不可少的。下列是印度尼西亚目前人需要的行动：
    ·许多行动需要被担保能够激励和建立水资源的多股东会谈；
    ·需要继续努力来完善机构系统（主要是流域组织的建立）；
    ·需要建立许多网络来分享知识，在跨边界/国际事件中这一点尤为重要；
    ·努力提高持续分享水资源重要性的意识。
   

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5.5 第五挑战：危险的处理
    与水有关的主要风险是洪水，干旱和水污染。自然灾害呈明显的上升趋势，很大比例的灾害是与水文气象方面的灾害。在1990-2001年之间，全世界记载了220此主要与水相关的灾害——其中的50%是洪水引起的，28%是由与水相关疾病而引发，11%由干旱造成。在这段时期，自然灾害所致死的人中90%是与水有关的。
    认知自然灾害所带来危险的广度和为将灾害的影响减至最小需要做出的行动是迫切需要的，在受灾严重的低收入国家和居住在边缘贫困地区的危险性最大。被记录的行动正在施行，很清楚，数量是不够的。一部分问题是危险的减少主要归因于技术问题和没有意识到减少危险所带来的经济利益，包括危险度较大地方的投资损失。还有一部分原因是由于缺少灾害发生的准备工作。
   

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现在的形式
    “危险的处理”是一个挑战，自海牙部级会议召开以来就得到了更大的关注。在2000年9月宣布的联合国千年宣言中也受到了相同的关注，在2001年召开的国际水资源会议中指出“危险的处理是为了与气候变化和可变性作抗争”并将其视为一次统治行动。在2002年约翰内斯堡召开的世界首脑出席的关于可持续发展的会议期间，执行计划被表述为:“作为21世纪安全世界的一个必要元素的是综合的，处理多重灾害的方法来解决弱点，危险评估和处理灾害，。”
    21世纪印度尼西亚主要的发展挑战是减轻贫穷。虽然当人们拥有足够的资源时可以保护他们自己，但是穷人是最有可能遭受灾害和最有可能失去他们财产的人，甚至于他们的生命，即使是灾难后恢复的必要资源对于他们来说也是缺少的。他们寻求工作和收入，穷人们一般定居在易受伤害的地区，河边，山坡上等等，于城市临近，没有足够的灾害预防措施，甚至政府政策都尽力赶走他们。另外，他们非常依赖自然资源，这使得他们在灾害面前更加脆弱。在给定问题的严重性以后，人们并不惊奇减轻贫穷中灾害处理是一个关键问题。
    加之与水相关的灾害：洪水，干旱，山崩，台风，也有许多人类引发的意外或故意的灾害：水污染，由于设计或操作/管理不充分而引起的基础设施的负面影响，等等。灾害所造成的影响可以从社会，经济和环境方面进行核实。经济影响包括资产和财产的损害，对由于工业和农业受损而受影响的受灾内外地区股市价格的负面冲击。对环境的影响是相对直接的，有时候对环境和生态系统的影响将持续几十年甚至几个世纪。水的污染，主要是偶然或故意排放重金属和有机化学制品所造成的污染，已经对所有的水生生物造成了长期的严重伤害。如果积聚了沉积物，比如大河流的下游和海口等，还会涉及严重且昂贵的修复问题。
   

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需要做的是什么
    着眼于广泛的危险处理问题，基本上有三方面的构成a）危险度估计，b）进行建筑物加固和采取非建筑方面的措施来减少危险，c）危险分配，加以保险方案和其它危险转移机制。下一段给出了此三类构成的细致划分。
    以特殊的洪水事件为例，危险潜在的相关问题是洪水的大小和出现的频率。虽然低收入国家预测洪水的能力没有发达国家强，但是，实时的预测这些洪水日益成为可能。正如前面所指出的，可用的缓解危险的方法包括a）建筑方法——如防洪堤，堤坝，控洪水坝等，b）非建筑方法——土地使用计划，洪水预报，洪水突发响应计划和许多其它的计划。另一方面，我们也应该认识到洪水也有其好的一面，如泄洪区的营养物，它们对于某些水生生物是非常重要的。因此，洪水处理必须在这些冲突需求间进行协调。
    对干旱而言，它的出现通常是缓慢的，而且会给人类和社会经济带来严重的损失。人们主张干旱通常是由于在状况不佳地区缺乏分配计划，组织能力，技术诀窍和人力资源和资本来源的结果。一系列的短期反应是可以实现的。这些包括改变土地使用习惯，用水库储水和地下水灌溉，粮食保险方案，救济方案，保护享有优先权的使用者，和其它措施。从长远角度来看，一些措施包括改变粮食种类，兴建储藏水库，确保地方和家庭建筑的安全性等。近几年来，在季节的和长期气候预测方面我们已经取得了显著的进展，这也大大改进了干旱管理方法的实践应用。
   

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已经采取的行动有哪些
    下面是印度尼西亚采用的减轻洪水危害的综合政策：
    1.土地使用（空间）计划：休养生息和运作土地使用（空间）计划，例如详细记载由于土地使用变化引起的洪水，复查现在的土地使用（空间）计划；支持使径流最小的土地使用计划的修改；为了使径流达到最小而控制土地使用；
    2.水资源的综合管理：洪水控制措施必须根据河流流域生态系统的统一性而施行，从源头到河口基于一条河流对应一个综合治理计划和一个和拢管理方法。洪水控制措施包括建筑措施和非建筑措施，它们主要着眼于整个团体的有准备和自我保护从而使住宅区，工业区和农业区免于洪水灾害；
    3.为城市和乡村提供足够的基础设施：为城市和乡村提供足够的排水区域并且对废水和固体废物进行管理；
    4.提供低价住房：使居住在河边地区和山坡的那些易受洪水和山崩伤害的穷人重新定居；
    5.集体服务和社团授权：建立洪水前的预报系统和危险测绘以及危险指导，提高警惕，策划行动计划，提高防御能力，对公众进行教育和训练等。