印度尼西亚水资源报告

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限制灌溉稻米的生产
    在接下来的20年中，印度尼西亚的实现稻米自给自足的政策不会改变，稻米的设定目标的产量为每年7000万吨。如果将稻米产量为4520万吨的1990年视为基期年度，稻米生产，因此，稻米产量在30年中必须增加2500万吨。灌溉发展被认为是战胜这个局势的主要方法。
    不管用何种方法，自从过去的5-7年以来，印度尼西亚已经退步成为世界上最大的稻米进口国家。稻米产量的下降归因于以下几个原因：
    ·灌溉稻米田地的减少。九十年代（房地产的迅猛发展时期）以来每年灌溉稻米田地中有40000公顷转变为非农业用地。虽然在近来几年，由于房地产发展速度的减慢而使它的减少速度仅为15000-20000公顷/年，但是这对于粮食保障计划来说仍旧是一个威胁。
    ·绝大多数灌溉稻米田地依赖降雨。在800000公顷的稻米中，仅有710万公顷的田地是由水库水灌溉的。灌溉稻米田地总量的90%依赖河流径流类型的拦河堰来灌溉，对于印度尼西亚流程较短的典型河流而言，灌溉更加依赖于降雨。另一方面，季节问题和每年的河流流量变化已经成为流域恶化的关键原因。
    ·缺少操作和维持（O&M）运算分配。虽然80%的本国稻米生产来源于灌溉地区，但是，粮食保障仍然是不确定的，因为问题的存在已经限制了公共灌溉的效果和持续性。持续的稻米和粮食生产也需要有效的O&M灌溉方案来代替延期维护和依赖定期的外部投资来修复灌溉方案。现在约有50%的灌溉方案需要着重维修和修复。
    ·一些稻米产地为洪水多发地带。每年大约由100000公顷的稻米田地受到洪水的侵袭。这使得受灾地区的总稻米产量严重较少。
    ·水的匮乏导致流域内河流的集水区的恶化。由于印度尼西亚人口增长的压力和自然的变化以及经济活动强度的变化，土地和水的使用问题已经越来越重要了，而且导致了集水区恶化的流域河流的数量有所增加。1984年集水区恶化的河流数目为22条，而1992年便增加到了39条，到1998年，集水区恶化的河流则增为59条。河流集水区的恶化已经导致了严重的河流流量不稳定问题。在丰水季节，河流的水流由于流域上游的过度侵蚀而导致了沉积物较为严重。这些已经导致了水库和湖泊的沉积率迅速，使得水库的寿命比计划寿命短了许多，而且储藏量也有所下降。
    ·年轻一代在农业粮食种植中缺少热情。农业的粮食种植的低利润和净收入的不确定性以及存在工业和城市工作这样比农业更加有保障的可选工作是年轻一代对农业生产不感兴趣的主要原因。
    ·过渡问题：灌溉管理的政策改革还没有生效。灌溉管理政策是一个长期的方案，因为许多方案的形成不仅是为了管理阶层，而且是为了灌溉者团体组织。这种类型的改革效果在它开始的5-10年后可以看到。特殊的努力，尤其是在跨边界灌溉方案的运作和维护不得不计划，只有这样才能够使这个过渡时期对于灌溉方案的可持续性不造成不良后果。
    ·灌溉用水的使用效率较低。现在，灌溉的效率约为30-40%，而这个效率能够提高到50-60%的水平。节地方下的水源可以用来满足其它部门的不断增加的用水需求。
   

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已经采取的行动有哪些
    下列活动正在策划：
    ·改善自然资源的管理对于经济和环境来说都非常重要；
    ·提高粮食农作物的生产率和畜牧业和渔业的产量；
    ·加强法律上对于现存稻米田地的保护；
    ·提高灌溉方案财政分配的运作和管理；
    ·增加粮食农作物的耕种面积；
    ·提高灌溉效率；
    ·在地方内和地区政府和所有级别的团体内提倡实现食物的多样化；
    ·增加农业机械化的力度，有其对于小面积农场；
    ·提高灌溉方案的利用，尤其是爪哇岛以外的灌溉方案；
    ·授权给灌溉水使用者组织以操作和维护区域系统的权力；
    ·根据2002年颁布的第68条有关粮食保障的规定来实现国内的粮食保障计划。
   

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需要做的是什么
    水资源和灌溉技以及术管理方面的改进被认为是促进水管理和食物生产可持续性的主要方式：
    ·较大的水生产力：每滴水浇灌的农作物越多，收入就越高。
    a)通过更好的农艺实践，包括：
    ——农作物多样性的改善
    ——农作物的替换
    ——改善栽培实践技术
    b)通过更好的水管理实践，包括：
    ——更好的水管理
    ——不足，追加，和精确的灌溉
    ——重新分配水从下限值——到上限值
    ·更多储藏量：发展额外的资源，包括：
    ——修建水坝
    ——重新补给地下水
    ——储藏雨水
    ·发展农业生物工艺学，包括：
    ——提高收益的最高限额
    ——减少过量杀虫剂的使用
    ——提高主食的营养值
    ——提供给农民可以种植多样性农作物的土地
    ·通过下列措施改革水管理制度：
    ——为水服务定价
    ——使管理者对他们的使用者负责
    ——为团体，男人和女人授权
    ——重新建设灌溉系统管理
    ·支持革新
    除了上述的水管理和粮食生产问题以外，政府在执行粮食保障方案的策略为：ⅰ）把粮食保障方案的工作中心从确保粮食供应到家庭的粮食保障，ⅱ）将以稻米为中心的贸易发展向多样化的贸易发展转变，ⅲ）将努力转移到加强家庭粮食的获得能力上来，通过提供廉价的粮食以增加购买力。
   

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5.3 第三挑战：保护生态系统
    淡水和陆地生态系统是水循环的完整构成。它们提供许多有价值的服务——除了其它的以外，粮食生产，纤维的提供，世界生物的生活环境，水的处理，地下水的补给，平衡雨水的渗透，再造可能性——也有其内在价值。这些生态系统都在经受着威胁，征兆就是失去生物物种的多样化；许多原有的湿地已经消失不见了。保护和恢复活动迫切需要。对生物物种的保护需要对整个生态系统进行细致的管理。对于淡水生态系统来说，这意味着要多所有的土地和盆地内水的使用活动进行综合的计划和管理，从上游森林到沿海三角洲。世界水资源设想（2000）描述了生态系统需要通过综合的土地和水资源管理进行保护，在一个河流流域方案中，加以对水的全面估价和水运输和废水处理的管理改革。
    水资源设想原则的“精要”在于保存生态系统的内在价值——和它能够继续为人类提供货物和服务的能力。采取行动的要求，基于一个综合的水资源管理方案（IWRM），“通过持续的水资源管理来确保生态系统的完整性，”海牙的内阁宣言中有关21世纪水资源安全中也有所阐述。
   

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现在的情况
    环境的质量和持续发展问题对于印度尼西亚的发展而言代表了一个相对更加现代的说法。32年前第一个长期计划开始之初，这个问题便提出了惊人的挑战，而就是在这个时期，人们了解了经济活动和人类依存的生态系统之间的关系。在印度尼西亚的发展政策中对这个问题的倍增的关注是当今印度尼西亚环境条件恶化的结果，即是过去发展的步伐和类型，和对未来环境的持续恶化的价值和危机的渐增关注的结果。
    在过去的32年中水资源的发展——尤其是灌溉系统，和城市地区和满足增加的工业部门的能源需求的水力发电设施的水供给系统——在刺激经济的快速增长和减少贫穷方面已经占有了重要的位置。水资源的管理（数量和质量）在爪哇以及爪哇以外的岛屿如苏门答腊岛，加里曼丹，苏拉威西岛都越来越重要，加之问题的特点不同，所以需要相应的采取一些方法。爪哇出现问题的主要特征是人口过量和自然资源尤其是水资源的恶化和耗损，爪哇岛以外的岛屿出现的问题是由于不合法的大面积砍伐森林和不正当的采矿活动以及最近盛行的流域内的开放式耕种而引起的自然资源和水资源的恶化。
    在爪哇，高地森林和海岸湿地改变成农业用地已经导致了土壤侵蚀，流域恶化和有价值的海洋资源受损。迅速——但是通常不协调的——城市地区的扩张导致基础组织的土地使用密度和效率降低而并不是得到了最优化的使用。在城市周边地区的工业公司的蔓延并没有引起太多的关注，直到近来，由于它们对于环境或健康以及周围团体的安全造成不利影响时它们才开始受到了广泛的关注。
    爪哇拥有全国人口的60%，灌溉农业总量的70%，和工业总量的75%，水量水质问题包括在竞争使用（农业，工业和地方）中出现的冲突，以及在城市地区迅速发展的条件下地表水和地下水的使用之间的冲突。总的来说，爪哇的降雨比较丰富。降雨的主要问题时季节性和年变化性，主要河流在苦水季节的流量仅为年流量的20%――甚至在干旱的年份只有10%。由于爪哇岛内的河流相对坡度比较陡峭而且流程较短（一般少于150Km），它们的集水区都遭受了较严重的恶化，导致丰水季节的水都未经过使用即流进了大海，也导致枯水季节的流量非常小。
    在岛屿外的地区，主要的问题是林地和沿海湿地向农业用地转化的问题（计划的和非计划的，而且往往与可持续的原则相违背），而且木材资源往往有较大的商业用途。岛屿外的水资源问题主要关系到了近年来完成的灌溉方案的可持续性，在过去的30年中拦河堰和水库已经作为水资源发展政策的结果而出现。不仅如此，在加里曼丹中部，为了增加稻米产地从而为从爪哇来的移民者提供新的居住场所而进行不合理的开垦已经产生沼泽地发展的敏感的社会问题和环境问题。
   

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水资源的可用性和持续性的冲击
    水量问题包括在农业，工业和地方之间水资源使用的竞争问题，和城市地区的地表水和地下水使用过程中的竞争。总的来说，爪哇的降雨还是比较丰富的。问题是它的降雨带有一定的季节性和年度变化性，在枯水季节河流流量仅为年度总流量的20%，如果在较干旱的年份，苦水节节河流流量仅有年度总流量的10%。又由于爪哇的河流流域相对比较短，到之乐在丰水季节水流未经过任何利用便流入了大海。虽然在主要的河流流域如Citarum， Brantas，Serayu－Bogowonto，Bengawan Solo和其它一些河流流域已经建造了许多水坝，但是它们的水库的储水量仅为河流总流量的5%。这些河流流域的绝大多数水库的储水量都是按照满足2010年各种各样的用水需求的设计标准而设计的。又有几个制定的地点将作为未来的几座大坝的修建地点，但是施工好像要受到稠密的人口密度和移民所花费的社会价值和经济价值的限制。
    就体积而言，农业用水占总的水需求量的95%，而工业用水和地方用水需求总共为5%。在下一个20年中，家庭用水和商业用水将会迅猛增长。为了支持水消耗的持续增长和改进人类的健康和安全状况，无论如何，这些需要必须满足。
    现在，在爪哇的大多数城市中管道水服务的覆盖率仅为总需求的40%-60%。剩下的均由地下水来满足。大城市地区工业和家庭的用水严重依赖地下水的局势将会无限期的持续。这对于爪哇北部的沿海城市来说是尤为真实的，在那里地下水的抽取已经超过了它的补给率，导致了海水入侵和土地沉陷——同时加剧了洪水和水的入渗，依次，化粪池和渗水井更是加剧了地下水的污染。在雅加达，地下水透支已经导致了每年土地沉陷4-9厘米，增加了洪水出现的机会并且威胁了高层建筑的稳定。而且，有很明显的迹象表明过渡抽取地下水已经导致了海岸附近的地下水盐化。
   

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流域/河流的集水区恶化
    由于印度尼西亚人口增长的压力和自然的变化以及经济活动强度的变化，土地和水的使用问题已经越来越重要了，而且导致了集水区恶化的流域/河流的数量有所增加。1984年集水区恶化的河流数目为22条，而1992年便增加到了39条，到1998年，集水区恶化的河流则增为59条。
    河流集水区的恶化已经导致了严重的河流流量不稳定问题。在丰水季节，河流的水流由于流域上游的过度侵蚀而导致了较高的沉积率。这些已经导致了水库和湖泊的沉积率迅速增加，使得水库的寿命比计划寿命短了许多，而且储藏量也有所下降。
    在爪哇岛以外的岛屿，土壤侵蚀和苦水季节和丰水季节河流流量的高波动性已经导致了上游流域的功能和持续性遭受威胁，依次导致了完成近来水资源基础设施的运作和保持（O&M）的高费用。下游河段的高沉积已经在加里曼丹的许多河流频频出现，威胁了河口处天然港口的可达性，也威胁了枯水季节水的运输
   

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需要做的是什么
    从认识岛保护生态系统的挑战性岛采取必要的行动，我们不仅需要重视生态系统的内在价值，而且需要重视它们为人类提供货物和服务的能力，然后采取必要的保护生态系统的行动，包括：
    ·采用一种特殊的以生态系统为基础的管理（一条河流/流域/含水层）方式来进行水资源的管理，从而为解决环境需求提供一个框架；
    ·保证生态系统的水资源充足从而使水资源可以持续使用和保证其提供服务的能力，以确保生态系统的安全；
    ·通过控制污染物和废弃物来保护地表水和地下水使其免遭污染。
   

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处理这四个主要问题需要做到：
    ·通过提高注意和能力的构建来加强或授予股东参与决策的权力；
    ·通过使用工程软件，适当的清洁技术，本地农作物的多样性，重新考虑基础设施和以生态系统为基础的实际的管理知识，加以传统的恰当的社会和经济机制来发扬和交换知识；
    ·重视水资源在某种程度上能够服务于生态系统的功能和服务性工作和服务于管理整个生态系统的污染物。
   

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已经采取的行动有哪些
    许多法律，规定和政策都是关于排放标准的，水体污染的控制和水资源的管理已经被发布了。它们的实施，无论如何，还是一个具有挑战性的问题，需要依靠有关湿地的拉姆斯协定来处理。这个协定通过政府有关湿地的1991年颁布的第27号规定而生效。基于对流域进行保护的综合管理方法，2001年，第20号有关森林和土地恢复的部级法令被林业部颁布。
    1999年4月，印度尼西亚政府阐明了部门性政策文件和政策改革模型，通过政策，法规和制度的调节，形成了现行的处理水资源问题和结构不足的改革的基础。部门改革的结果是，2001年，印度尼西亚政府办不了第82号有关水质管理和水污染控制的政府规则，代替了1990年颁布的第20号有关污染控制的正副规则和1997年颁布的有关环境管理的规则。这项新的第82号政府规则提供了一个协调“水资源管理”和“环境管理的机会”，既然它们都为水污染的规则，那么水的抽取和流域的管理的权力都属于地方政府。河流流域实体是操作水质管理的适当机构，它的运作是在以规则为准绳的地方污染控制机构的控制之下。为了执行政府的第82号规则，10个部级法令正在制定且将在2003年3月底完成。
    流域管理实体也将参与政府的工业污染排除方案，如PROKASIH，意图是通过调查工业污染的较少方法来改善水质。这个方案1999年就已经从最初的8个省的15个流域到17个省的37个流域内施行，包括1275个成套设备。在下一个阶段即2005年，PROKASIH方案将使用更加综合的方法来处理包含所有流域从上游到下游的地区。
    作为水改革的一部分，有关经济事务的部长协作已经颁布了2001年的第15号M－EKON部级法令，它是有关国内水资源管理的直接政策的法令。这个部级法令将水资源管理的政策方向树立为：
    ·为当代和后代人的利益而增加和恢复水的可用性。
    ·为当代和后代人的用水需求而改善和恢复水质。
    ·恢复和保持水资源环境的承受能力来为满足当代和后代人的用水需求而保证水的可用性。
   

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每个政策方向都有其自身的贯彻政策和行动计划。
    第一次节约水战役是在纪念世界粮食日时，即1994年10月16日时，由印度尼西亚主席提出的。节约水战役需要长时间的努力来控制和预见由于这些年来印度尼西亚的低效用水，如低效的灌溉用水，水管道系统的漏洞等导致的水的缺乏。
    节约水战役将分为四个阶段执行。第一个阶段是形成一个理解不同部门如工业，农业，住宅等部门节约用水目的的通用平台。第二阶段是努力使节约用水成为一种风俗，并且在群体内的日常生活中实现天天节约用水。第三阶段是鼓励群体投入更大程度的节约水战役中来。第四阶段是一个巩固阶段，这是一个在群体内发扬更广泛的节约用水的过程。但是，由于缺少实际的地区内的贯彻行动，这个战役显得几乎没有效果。
   

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剩下需要采取的行动有哪些
    在不远的将来（一些是已经采取的行动），下列经过讨论的各种努力将被执行。
   

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综合的集水区管理（ICM）
    水资源部门改革的程序之一是介绍保持一种水资源的可持续方法即综合的集水区管理方法。为了确保集水区功能的可持续性，综合的集水区管理方法必须遵循水文地理学原理。从生态学角度考虑集水区，集水区的主要输入部分是降雨，而主要的输出组成是河流的水流和沉积物，这些沉积物包括水流所携带的营养物和污染物。一个集水区包括下列相互联系的组成部分，即植被，土壤，地形，水，河流和具有处理功能的人类。因此，使每个组成部分实现它的最优功能是必要的。
    保护集水区的总体规划包括：ⅰ）通过调节按照划分空地来进行水过滤的空间规划来保持集水区的水过滤功能，从而实现土地的控制，自然或者认为制造的结构物，如入渗井，ⅱ）执行水土保持活动如土壤的修复（梯田等），人工造林，侵蚀——沉积控制等，ⅲ）控制和评价集水处维护的总体规划执行情况。
   

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Kali Bersih/PROKASIH方案（清洁河流方案）
    Prokasih2005方案的目标包括下列三个主要组成部分：
    a)提高河流水质。
    b)修复河流环境的功能，利用率和效率。
    c)提高水污染控制领域的人力资源和制度资源的能力。
   

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成功实现Prokasih2005方案的目标需要以下指示：
    ⅰ）改善河流水质需要以下指示：
    ·减少污染物向河流排放
    ·增加河水的保持能力，稳定河流流量，使其在丰水季节和枯水季节的流量波动较小。
    ⅱ）修复河流环境的功能，利用率和效率，有以下指示：
    ·清洁河水里的垃圾，固体废物，粪便，油污和其它污染物。
    ·过量的沉积将导致河道阻塞和洪水泛滥。
    ·为保证公众的利益而使河流的功能，影响和效率处于良好状态中。
    ·在河流的管理过程中，需要公众的关注和集体的参与。
    ·河流环境的生物物种多样性。
    ·健康的河流生态系统。
    ·河流环境的多产性
    ⅲ）提高水污染控制领域的人力资源和制度资源的能力，有以下指示：
    ·制定必要的规定。
    ·Prokasih方案的管理。
    ·Prokasih方案的工作程序。
    ·执行工作程序的影响和效率。
    ·提高活动的质量而不是数量。
    Prokasih方案是一个国家工作方案，它以中央部门的制度为指导，由地方部门执行，特别是地区的或城市的政府。这个方案自1989年开始到其营业年度1999/2000年以来，Prokasih已经在覆盖17个省的35条河流流域和77条河流/分支实施了此方案。