印度尼西亚水资源报告

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水运输服务的问题
    现在大约41%的国家人口居住在城市地区。在他们中仅有51.7%或20%的人口可以获得由地方水资源实用公司（PDAM）提供的管道水，而在这些用水中，有90.2%是由家庭部门使用的。另一方面，居住在乡村地区的人民仅有8%可以使用到由一个实用管理单位或一个基础管理团体提供的管道水。
    2002年PDAM的总数为293个单位（其中有五个单位是地方政府和私人水企业合作管理）。也就是说，如果不考虑经济范围的不恰当性，计划所有的城市和地区都有自己的水公司。水管道利用的比率（卖出的管道水和管道的安装能力之比）约为76%，总安装能力为299840万米3/年。一个由地方水源实用公司协会（PERPAMSI）所作的调查表明以下几个特性：
    ·PDAM的所有单位中有82%亏损，18%盈利；
    ·PDAM的所有单位中有78%的单位为资产净值递增，22%为资产净值递减；
    ·PDAM的所有单位中有44%的单位收益低于其运作和维修的费用；
    ·PDAM的所有单位中有10%的单位处于良好的财政状况中。
   

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其它几个影响水资源供给业的主要问题是：
    1. PDAM的恰当容量：一份经济规模的调查表明一个企业的最优容量约为100000名顾客，这意味着为了运作更加有效，许多PDAM单位需要进行合并经营，而且需要在PDAM之间鼓励合作经营。这个方案也将获得更加有效的投资计划，尤其在大的包括一个以上地方政府的城市地区。
    2. 低的城市范围：这预示着人们对高质量的水的需求将会越来越大和人们对高质量服务的向往。
    3. 低关税：关税仅仅是根据社会因素而制定，胜于代表总的价值回收的商业原则。这对于PDAMs来说是一个“双刃剑”，因为地方政府否定企业的充分盈利，同时他们还要抽出盈利的一部分支援地方财政；
    高欠款服务：现在由于运作费用如燃料，化学药品，电力和备件的费用提高了，所以偿还高欠款的难度更大了。作为水供给部门恢复过程的一部分，欠款的重新计划是必要的，并且一个基于场地的恢复行动计划也一起部署。
   

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乡村水服务的问题
    与水有关的疾病依旧困扰着一些地方居民的生活，尤其是那些居住在遥远的乡村地区的居民。在被淹没的城市和乡村地区几乎所有的洪水灾害都会带来与水相关的疾病。乡村地区的纯净水服务问题引发的各类水疾病由于缺乏了解和缺乏健康和纯净的生活习惯而频繁发生。这些问题所反映的事实是，许多浅井都坐落在距离化粪池较近的地方，且反映出了在水量水质方面有很多其它方面过失。这种条件使得腹泻人数在乡村地区高达4.72%，在城市地区高达4.33%，类似的其它疾病的感染情况也十分严重。
    现在，有关乡村安全用水的提供和管理的关注和参与呈上升趋势。不管怎样，他们还需要在利用，操作和管理水资源的时候加以技术指导，最重要的一项政策是支持贫困乡村的用水投资和与私人投资者建立合作关系。
   

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迫切需要做的是什么
    千年发展目标和2002年召开的约翰内斯堡最高首脑会议已经提出了发展目标，即到2015年将现在没能使用经过改进的卫生水的人口数量减少一半，而保证到2025年全世界的人都可以享受安全的饮用水。印度尼西亚要克服这个境遇所面临的挑战有三方面：
    ·向现在没有安全饮用水的地区扩展水源供给和卫生承保范围；
    ·根据预测的人口增长和城市化问题来决定相应的水服务的范围；
    ·确保现在的水供给和卫生系统都处于适当的运行和维持中。
    考虑到水供给能力的实践和2015年未来的用水需求以及现在的120000升/秒的供水能力。表明到2015年装机容量约为215000升/秒（政府政策上没有丝毫变化），而实际的需求约为377400升/秒，即年需求总量为119亿立方米。为了完成约翰内斯堡召开的2002年最高首脑会议的目标，计划所需的总投资为664300亿卢比，相应的投资率为年均51000亿卢比或者相当于年57300万美元。在公共设施（道路，桥梁，灌溉，水资源基本设施，水供给设施，房屋，等等）方面的年政府支出为110000亿卢比对于一个国家来讲无疑是个艰难的挑战。
   

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已经采取的行动有哪些
    现在，政府关于扩张水资源供给的扩张计划是到2010年62%的城市居民（6600万人口）能够享有这项服务。然而，这意味着依然有4000万的城市人没有享受这项服务。
    对城市水资源投资的需要十分迫切，对“需要面”问题的审查也同样重要。特别是，改善当前情况的政策必须考虑到可用性和可以供选择的水资源（包括河流的地表水和灌溉运河，潜井，公共水塔，出售水源和商业灌装水）的定价。
    在所有大城市扩张分水网络都是非常重要的，但是，绝大多数的当地水源机构将通过减少“未说明”用水（约未35-40%）的供应来承受水资源的基本供应方面的显著增加。减少这些损失将允许一定数量家庭顾客的增加，并且不需要额外的处理设备。在一些城市，包括雅加达在内，处理设备的能力已经过量，因此现在的工作重点应该放在增加家庭顾客的数量和密度上来。
   

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剩下需要采取的行动有哪些
    城市水供给方案
    在自治的年代，自从1999年法律执行以来，水资源供给事务的责任在于当地政府。为增加服务不足的低收入群体的安全管道水供应，在中央政府和地方政府之间建立一种协作关系来优先实现此问题是十分迫切的。
    相当多的关注都是对城市地区低收入群体，尤其是乡村和小城市群体的水供给服务的持续性的关注。正如所观察到的，组织管理严密的计划过程和缺少地方实地考察已经导致许多乡村和城市周围的计划陷入绝望，团体的不情愿或者是制度上不对物质投资后通过的运作和保持（O&M）方案负责更加剧了此局势。
    基于发展的团体和需求面方案现在被认为是解决未来的城市地区、城市边缘地区和乡村地区低收入人群的小范围水供给问题的关键。政府颁布的城市地区的水政策是每个人都享有安全水资源的权力。
    在自治地区范围内出现的争论的解决不再依据一个简单的标准。每个地区都必须根据当地的条件、安全饮用水的有权使用以及与环境目标一致的指导方针优先选出自己的需要。因此，此目标要做到数量和质量并重，并且应该强调公平和公正性，以恰当的标准实现基本人权。
    着眼于2008年供水需求，在没有中央政府的财政支援和国际援助的严峻形式下，现在水供给部门如何来资助不断增加的城市水供给的承保范围。由于部门改革，为了满足不断增长的人口对水资源的需求，包括改善贫民享有价格低廉的水资源等，人们希望显著扩大现存的水企业或（企业团体）。可见，系统的升级和改善是迫切需要的。为了克服以上挑战，建议采取以下行动：
    ⅰ.要致力于消费者的需求和解决方法的团体。估价以前的计划所取得的成就并将其视为经验，未来计划，设计和执行活动需要与消费者的需求和意愿紧密的结合在一起，同时要强调与国家标准和规定相一致。
    ⅱ.增强私有部门的参与。逐步的，随着政府财政支持的经济环境的改善和地区的了解，甚至有限的国际慈善机构的协助，他们将求助于与私有部门的协作来改善和发展他们的服务。这并不一定意味着企业就要“大批接收”；在资产管理安排下，尤其关于缺少工业动机的支持减少水损失的条件下，需要采用一种渐进的变化过程。
    ⅲ.重新将水企业（PDAMs）分组。PDAMs之间（如棉兰和三宝垄）的自愿合并已经开始了。在经济范围更加明显的有利条件下，如果更多的地方政府都进行自愿合并将会使局势更加有利。通过显著减少水实体的数量，结果是PDAMs与地方当局完全分开，形成的大企业将会成为对其管辖范围内的服务负责的公司。按地区划分的公司将不以顾客为中心而是聚焦于商业的实体，适合私有部门的大规模合作。
    ⅳ.水企业（PDAMs）的结合。这些公司的法律形式希望是责任公司，并且免除Perusahaan Daerah观念和它相关的制度。每个实体的财政管理和控制将会按商务惯例来操作，私有公司独立的审计使得他们将不再必须受政府审计系统的控制。这时，公司将通过集权的管理机构来对政府和股东负责，甚至限制/控制的内容都将着眼于对股东的公正。
    ⅴ.通过更好的处理废水来改善环境。完成这些服务工作的财政支持将需要地方政府的许诺，因为到此为止，中央政府的发展预算一直在不断向地方政府传递。建议在中央政府和地方政府之间建立合作关系来促进地方环境政策和主要由地方资源（公众，私人和团体资助）资助的行动计划的实施，同时需要中央政府的技术支持和为促进部门改革而应用与资金捐助方面的政策。
   

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乡村的供水和卫生设施计划
    为使减少贫穷的投资更加有效，需要改善贫困人民尤其是乡村地区贫困人民水的供给和卫生状况。地方将采用可行的解决办法来改善家庭用水的质量、食物生产、减少与水相关的疾病，保护生态系统。
    计划的准备过程应该以需求为中心，通过改善贫困乡村地区的水供给和卫生设施而消灭贫穷。这个计划需要打破传统惯例，通过加强地方和极度困难地区的水管理来增加乡村水投资，建立合作关系。
   

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目标
    此计划的目标是通过改善乡村地区贫困人民用水的供给和卫生状况来减少贫穷，通过改善水供给和卫生状况来促进贫穷地区的水管理。方式是建立协作关系帮助增加贫穷地区的水投资和提高效力。此计划将帮助实现千年发展目标中的减少贫穷和饥饿、提供水源和卫生设施、减少儿童和母亲的死亡率、降低与水相关疾病的发病率、改善环境的可持续性等。以上这些目标的实现将基于以需求为中心的方法，结合卫生学教育，和加大在极度贫穷的乡村地区的集体水投资的力度。
   

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范围
    在此计划之内，行动计划将要形成和执行，地方政府将直接参与行动并以改善贫困乡村地区的水源供给和卫生状况为目标。行动计划的范围须根据每个地区的需求内容而定。无论在什么地方可行，行动计划都将以水管理为中心，但也将包括相关措施（如土地管理，容量的发展或改善输入和销路等）在确保与水相关的谋生计划方面也是十分必要的。
    计划将以完整的生态系统方法作为其方法论的中心内容，确保可持续发展和有效的满足特殊需要和确保与贫困人民相依靠的自然资源有关的能力。结果的途径是水资源的管理需要确保满足生态系统完整性的足够的水源分配。
    成功的关键是加强机构的能力，居先贫困地区的水管理，包括水源分配和获得水服务，和通过鉴别地方和国家的级别不同流线过程的需要和选择来将其转变成实现和投资的实践脚步。这反映了在管理，投资和其它在计划中形成的制度工作中需要灵活性和以需求为中心的方法。
   

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政策的实现
    1.基于以需求为中心的方法，这些内部相联系的政策，从一个全面的方案到政策的实现和目标的实现：
    2.制定一个法律框架来加强在计划，实现，所有权和管理水供给和卫生服务过程中积极的团体合作。
    3.增加使用者团体的人力资源能力的投资。
    4.应用价值恢复原则来确保充足的水供给和卫生设施以及服务和财政上的自我支持。
    5.使使用者在水供给和卫生发展和管理的各方面具有决策权力。
    6.提高团体的水供给、卫生设施和服务发展计划的技术，财政，制度和管理能力。
    7.在计划编制，执行，运作，保持和管理过程中，为水供给和卫生设施及服务发展的提高制定指导方针。
    8.支持和巩固研究，发展和传播水供给和卫生技术以更好的通知使用者团体所具有的选择权。
    9.通过正是的和非正式的教育引起团体对水供给和卫生设施的外界因素的关注。
    10.强度环境的保持和管理，尤其使水源环节。
    11.改进水的管理和卫生发展的方法使其从以管理为基础的系统转变成一个以团体为基础的系统。
    12.提高使用者团体在管理水供给和卫生设施和服务时的地位。
    13.提高使用者团体的注意。
    14.着眼于处在不利地位的人群来使用特殊的努力，尤其时妇女和穷人，使其获得水供给和卫生的服务。
    15.基于满足提出的目标和水供给、卫生设施和服务发展方案的目标而建立一种合理的控制和估价模型。
    16.发展和散步水供给和卫生设施以及服务发展的效益指标。
    17.建立四种级别的控制和股价活动：
    a．在使用者团体中进行控制和估价，
    b．在地区范围内实施控制和估价，
    c．在地方范围内实施控制和估价，
    d．在中央范围内实施控制和估价。
   

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5.2 第二挑战：确保食物供给
    海牙内阁宣言象征着在第二届世界水论坛期间将确保食物供给作为21世纪的主要的全球性挑战，也就是说，通过更加有效的现代化手段和使用方法，更加公正的为食物生产分配水资源来提高食物的安全，尤其是贫困的人和身体脆弱的人的食物安全。当所有的人，在任何时间，只要其身体上和经济上都允许其获得足够的，安全的和营养的食物来满足其饭食需求时，食物安全便存在，而食物存在的作用就是为了给具有活性的健康的人类提供饭食。
    足够数量和质量的可用淡水资源对于以土地为基础的食物生产，包括靠雨水灌溉和全部或部分人工灌溉的农作物，加之渔业和水产业，包括河边的和海岸地带的物种而言，显然都是不可缺少之物。贸易，从另一方面来讲，代表了一种确保食物供给的交换方式，它通过在高产和地产地区之间进行贸易交换来实现。实际上，贸易农作物中水的使用又为水在确保安全食物供给的作用中增加了另一层意义，即它的作用不仅包括对食物生产的作用而且包括对贸易的作用。
    自从1959年以来的25年中，印度尼西亚一直是全世界稻米进口量最大的国家。在这25年时间内水资源发展的主要目标是实现稻米自给自足。与这一时期提高稻米产量有关的水资源发展活动可以分类为：（ⅰ）修复现存的灌溉方案；（ⅱ）继续发展与多重计划相关的大范围的灌溉方案；（ⅲ）根据建设管理和预算目标来发展新的灌溉方案，小面积的为200公顷到2000公顷，大面积的在2000公顷以上。（ⅳ）实施沼泽地开垦计划，将沼泽地开垦并转变为农业生产用地。
    以上两个活动都是单独支持提高稻米产量方案的活动而且主要发生在爪哇。最后两个活动则是直接支持稻米增产方案和接收移居者的地方内的移居方案。这些移居计划遍及爪哇和巴厘岛以外的18个地方。移居（印度尼西亚的岛内移民）是一个国家计划，它的目的是缓解印度尼西亚爪哇岛和巴厘岛与其它岛屿之间的不平均人口分布，也就是苏门答腊岛，加里曼丹，苏拉威西岛和伊里安岛，而且为了激励不发达地区即移民被安置地区的经济发展。与改善农业政策一起协力，也就是说，肥料津贴，利用稻米的高屈服点变化（HYV），等等，1985年各种方案都非常成功，因为各项事实表明印度尼西亚已经实现了自给自足的目标。在稻米生产已经实现了自给自足的情况下，印度尼西亚在1997年末，由于经济危机而使其财政预算受到限制，印度尼西亚根据经济现状改变了农业发展目标的重点。新的农业发展重点是实现粮食保障，即通过继续实施稻米增产方案加以使粮食多样化方案来降低全国对于稻米的高需求。根据1996年颁布的7好有关食物的法律，粮食保障被定义为一种使每个家庭都拥有稳定食物供给的状况，它反映了一种根据数量，质量，安全，平衡和可以获得的充足的食物供给状况。这个政策还特别关注应用各种各样的努力来提高农民收入的问题，如“稻米价格政策”。
   

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现在的情况
    2000年印度尼西亚的人口总数为20800万，且他们主要的粮食是稻米，它是继中国和印度之后世界第三大稻米消耗国家。尽管印度尼西亚在降低人口增长率方面取得了显著的成绩，但是其人口仍旧一直在增长。其人口将会以1.2%的增长率而持续增长，到2020年其人口可以达到25000万。增长的人口将会对粮食的需求有所增加，同时也会增加对水和土地的需求。
    现在，全国每年稻米的总产量去皮后在4800-5000万吨之间波动，虽然有80%的稻米生产依靠灌溉实现，但，仍有一部分稻米的生产是依天气变化而变化的。在这样的生产率情况下，每年计划进口的稻米100-300万吨作为调节性库存储备。好像粮食的生产率尤其视稻米的生产率已经趋于平稳，而不能满足逐渐增加的人口对稻米的需求。
   

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今天到此为止，有空再介绍！！！！！！！！！！

gaoxiaocui

顶，在顶，我再顶一下啊

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粮食保障的冲击
    发展国家粮食保障方案目的是为了加强国家经济实力来为所有的印度尼西亚人民提供足够稳定的粮食，尤其是国内生产的粮食，足够的数量和多样化，在任意时候都满足安全和可以获得。现在，印度尼西亚并不是所有地区都可以实现自给自足。一些地区的粮食稳定仍需要从其它地区或国家进口。不断增长的人口将会使粮食保障状况更容易受到影响，因为它将会更加依赖于其它国家的经济政策。国内的粮食保障方案有两个主要的挑战被指出，首先，宏观上是加大国内资源的利用力度和为了符合粮食在数量，质量和多样性方面的需求而增加国家的粮食生产能力，其次，微观上针对那些由于未能预料的自然灾害和慢性贫穷而迫切需要粮食保障的相当大比例的群体。
    宏观上的问题和挑战可以进一步阐述为：ⅰ）粮食提供方面，例如限制国家的粮食容量，尤其是稻米，和生产过程中的损失，ⅱ）食物分配方面，例如限制内陆和岛内的粮食运输，ⅲ）粮食消耗方面，例如每人每年的最高稻米消耗率，也就是135千克/年，缺少粮食多样性（以稻米为主），等等，ⅳ）粮食的质量和安全，也就是说，杀虫剂的限制，等等，ⅴ）团体授权方面，限制贫困群体的上等的和技术方面的权力的授予，等，和ⅵ）管理方面，例如限制基于粮食保障的信息和数据。