印度尼西亚水资源报告

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水资源需求量
    水的需求量随着经济发展所需的灌溉用水、安全饮用水、工业用水以及能源用水的显著增加而迅速增长。灌溉、家庭和工业用水的需求使得在1990年水需求量有大幅度的增长，2000年，2015年和2020年预计的每个岛屿的用水量在图表3.1中有所描述，图表表明在1990-2020年的这段时期内，用水需求量增长了220%。
    尽管印度尼西亚在控制人口增长方面取得了显著的成绩，但是其人口仍旧呈增长趋势。印度尼西亚人口将以1.2%的增长速度而增长，到2020年其人口将达到25000万。不断增长的人口对食物的需求也在不断增加而且水资源和土地也变得越来越紧缺。而且，随着人口的增长劳动力也将以2.2%的增长速度而增长，这使得人口对职业的需求也显著增大。
    2020年，DMI所提出的计划用水总量是根据家庭、城市和工业用水的需求并考虑到人口的增长的因素而得到的。同样，预测可以根据灌溉用水需求，人口预测和能够维持自给自足的食物（稻米）的需求量而获得。河流正常运作所需用水量是通过计算城市人口所需的用水总量而获得的。2020年每个岛屿所需用水总量在图表3.3中有所描述。
    19470亿m3可用水中有大约127亿m3的水用于DMI、灌溉、河流保持等等。其差额1720m3应用于DMI、采矿业和农业的新发展。为了规划水的占有量和分配量从而满足不同目标的用水需求，在每个河流流域实施水资源的“实时管理”势在必行，无论是在正常或者是紧急情况下。这个目标只能通过采用对河流流域的综合管理而获得，适当加以必要的规定和程序，从而达到综合且有效的管理水资源的目的。为了实现这些目标，与河流流域综合治理的政策改革相应的政策手段相应形成。
   

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3.3 水资源的发展
    水资源发展的传统实践
    印度尼西亚水资源的发展在远古时代就已经给予了足够的重视，可见其至关重要。在农业用水方面水资源发展的重要性更加给予了充分的证实。事实上，印度尼西亚传统灌溉农业积累了许多经验――其中，巴厘岛的Subak，Aceh特别省的Keujreun Blang，苏门答腊岛西部的Tua Banda，苏门答腊岛北部的Raja Bondar，爪哇西部的Mitra Cai，爪哇中心地带的Dharma Tirto，苏拉威西岛南部的TudangSipulung，苏门答腊岛南部的Mantri Siring以及位于Lampung的lli－ili——总结了过去一直在使用的水资源发展的传统经验和与环境的发展相协调的技术。事实上，这些传统的技术和时间仍旧在使用而且被现代人所发扬光大——尤其是在乡村灌溉方面——遍布全国各地。
    例如，巴厘岛的Subak灌溉农业的实践经验，已经存在并且应用了几百年，而令人惊讶的是在现代化的印度尼西亚这种实践经验仍旧在采用。根据Subak系统的每个单位灌溉面积的大小，Subak被分成平均大小约为100公顷的小面积单位。然而，由于每个小单位的地形条件不同，每个单位所覆盖的面积从10公顷到800公顷不等。在非常特殊的情况下，一个与其它单位不相邻的小单位有可能面积不足10公顷。天然的小溪，小山谷，小河或者乡村的道路通常会构成面积单位的边界。当今，在整个巴厘岛中，1410个独立的Subak系统覆盖了总数为99123公顷的土地。这个数字直到长远的未来都将保持不变。印度尼西亚其它的灌溉农业系统的特征，尽管它们也具有可行性，但是在这次报告中不予提出，因为它们已经与其它的乡村灌溉方案相混合了。
    当前的水资源发展状况
    印度尼西亚拥有辽阔的土地，人口众多，自然资源较为丰富，其中，水资源的发展在印度尼西亚的发展中占有主导地位。现在，超过550万公顷的农业土地已经采用了技术灌溉方案。与这些并行的是，另外的160万公顷采用乡村灌溉方案。这些方案包括12500座不同的建筑和40座水库，它们不仅在建筑上存在差异而且在修复工作上同样存在差异。除了这些以外，印度尼西亚能够充分利用其水资源使其发电量达到2200兆瓦特——担负了国家发电总量的20%。乡村和城市用水的供给方案输送约100000升/秒的管道饮用水。
    除了以上这些成就以外，340万公顷的沼泽地中有330万公顷已经被开发并且作为主要的洪水控制和排放区。另外，在Aceh地区，北苏门答腊岛和苏拉威西岛开发了18000公顷的鱼塘。有196万公顷的低地和城市地区已经设立的洪水保护组织，加以15公里的沿海建筑保护带。
   

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3.4 农业
    印度尼西亚农业用水的总量占据了总的水需求量的80%。在4700万公顷的土地中有72.5%的土地用于农业生产。各种产业用地总量大约为15650万公顷，其中可耕种的干燥土地大约为1280万公顷，森林大约占据了890万公顷，淡水池塘约为50万公顷。
    农作物：符合国家的农业发展政策，包括食物农作物的种植，经济农作物的种植，森林业，动物养殖，渔业，支持这些政策的水资源发展策略相应被提出。食物农作物包括稻米（水稻米和旱稻米），玉米，木薯，甘薯，花生和大豆。虽然2000年统计的稻米种植面积减少了，但是其总产量却增加了0.62%，达到了5118万吨，而前一年稻米的产量只有5087万吨。水稻米的产量比上一年增加了0.64%，旱稻米的产量比上一年增加了0.12%。产量的增长是与生产率的迅猛发展分不开的。稻米的生产率为4252公斤/公顷，增长了3.69%。
    印度尼西亚稻米的生产主要集中在爪哇岛，它的产量为2916万吨为全国总产量的56.98%。爪哇岛的稻米种植地面积为全国种植面积的49.52%，2000年其稻米生产率为5073公斤/公顷。
    玉米，花生，甘薯等二类农作物的产量分别比上一年提高了1.53%、4.9%、和8.85%。然而，木薯和大豆的产量却分别下降了6.73%和26.97%，但大豆的生产率却比1999年提高了1.67%。
    2000年全国蔬菜的产量也有所提高。对比1999年，其产量比去年增加了10.75%，产量为4.4674干吨。蔬菜的生产也主要集中在爪哇。葱的产量比去年降低了6.02%。而2000年其耕种面积增加了0.61%。
    动物养殖：动物养殖地分为三类：大的牲畜，小牲畜和家禽。2000年大牲畜的数量，奶牛，母牛，水牛和马，都有所增加。其中，马的数量增加最大，为6.86%。绝大多数大牲畜农场都集中在爪哇。山羊，绵羊和猪等小牲畜的数量比1999年分别增加了3.42%，3.13%和3.13%。烤鸡的数量增加了34.57%，烤鸭的数量增加了1.9%。屠宰家畜的总数有所增加。
    渔业：为了满足印度尼西亚人民对鱼类的需求，渔业的发展一直被作为重点而强调。2000年，海洋渔业和陆地渔业的产量比1999年增加了1.79%。预算鱼类的总产量为510万吨。
   

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3.5 水资源问题
    介于它的多重角色——经济，生态和社会文化——印度尼西亚绝大多数可持续发展问题都或多或少的与土地管理相关联。由于印度尼西亚人口增加的压力和经济活动的日趋频繁，与土地相关的问题如效率，可持续性及净产值等问题显得越来越重要。对于爪哇来说，将地势较高的森林和海岸湿地改变呈农业用地已经引起了土壤侵蚀，流域退化和贵重的海洋资源的耗损。迅速的——但通常不协调的——城市面积的扩张导致的绝非是最理想的土地使用和基础组织的高效运作。
    爪哇岛——拥有全国60%的人口——拥有全国70%的灌溉农业，和75%的工业用水需求。这也使得使用者（农业，工业和家庭）之间的冲突日益加大，包括城市地区的地表水和地下水的使用之间的竞争。
    这个问题随着季节和年度的变更而变更，但每次问题的出现都表明爪哇的河流流域正处于严重的恶化中。在丰水季节，由于上游流域的过渡侵蚀使得河流中所夹杂的沉淀物较多。这导致了湖泊和水库都有较高的沉淀率，使得水库的寿命比计划的要短的多。虽然在Citarum，Brantas，Serayu Bogowonto和Bengawan Solo等几个主要的河流流域都兴建了大量的水坝——可以容纳5%的河流总流量，这些水库的承载力是按照预计2010年用水所需的标准而建造的。同时，另选了几个可以建造未来大坝的地点，但是，实施可能会由于较高的人口密度和移民所需无形的社会和经济价值而受到限制。
    当今印度尼西亚农业用水占据水的总需求量的80%，而工业和家庭的用水需求约为总量的20%。家庭用水和工业用水预计到2020年的需求量将占据总量的25%－30%。
    为了使人民健康和安全得到迅速的改进和提高，无论如何，这些需求必须得到满足。这需要将枯水季节的农业用水转移到工业和家庭中来。但问题是，这需要减少农民的社会经济价值才能满足这些要求，同时，必须防止对农业生产的潜在破坏。
    在这个进退两难的条件下，印度尼西亚政府非常重视如何以河流流域为单位来综合管理其水资源。确保地表水和地下水之间平衡应用非常重要——尤其在人口密度相对较为集中的城市地区。在爪哇的中心城市有许多含水层已经遭受了严重破坏和过度开采，导致在许多沿海城市出现了海水入侵和地面沉陷等问题。
    满足枯水季节的用水需求的挑战由于渐增的工业和城市污染而变得更加复杂。爪哇的几条主要河流由于未经处理的家庭废水和工业污水而遭到了严重的污染。
    同时，城市中心地带的地下含水层也遭污染，主要原因是人为排放废水，但是工业污水的排放也对此起到了越来越大的作用。供给的水资源的潜在污染，一部分归因于固体废物堵塞了排水沟和管道。最严重的是，有毒的和危险的废水排放使热敏的健康的安全受到了严重的威胁。雅加达的地下水样本和雅加达海湾的海洋生命样本，例如，已经显示了有毒金属（如汞）对水体的污染。
    在远离岛屿的地方，主要的问题是森林地区和海峡湿地向农业用地的转变问题，导致了森林的自由砍伐。在过去的30年中，远离岛屿的水资源政策问题已经与正在建设的灌溉方案的可持续性关联紧密。土壤侵蚀和丰水和枯水季节流量的高波动性阻碍了方案的效果和实施。这同样也导致了水资源基础设施的运作和保持价值的提高。对于一些地势较低的地区而言，下游河流地区的沉淀如加里曼丹的几条主要河流，已经使得处于河口处的天然港湾被堵塞，并难以接近，对于内陆水的传输沉淀问题也很严重——尤其是在枯水季节。
   

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4.印度尼西亚水资源的政策改革
    4.1 改革的需要
    对于这次政策改革有三个主要和必要的考虑方面：a）印度尼西亚水资源问题的特性，b）不断获得稳定的食物供给和持续灌溉的需求，c）克服制度上的限制。
   

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水资源问题
    印度尼西亚水资源的管理问题依旧是一个长期且复杂的问题，它也是一个投资方面的挑战。如果不能有效的处理这些问题，它将严重限制国家的经济发展和食物供给。这个问题将随着人口增长，都市化和现代化的进程而得到滋长。
    ⅰ. 在由于当地非灌溉用水需求增加而引起的水源缺乏条件下的水源分配；
    ⅱ. 城市水供给设施方面的可以支付的投资并不能满足人们对管道水需求的增加，管道水仍呈现不足。
    ⅲ. 水体的污染和未经处理的地方废水的排放所带来的不利影响，包括工业和矿业的污染物排放；
    ⅳ. 流域恶化的不利影响如洪水泛滥给经济造成损失，枯水季节流量的减少和沉积物对水利基础设施造成的破坏；
    ⅴ. 将沼泽地发展成农业用地以满足人民的食物需求给环境造成了负面影响，同时，移民定居者的收入来源也是不容忽视的问题。
    为了减轻这些问题所需的资本投资总量叨叨上亿美元。因此，印度尼西亚政府应尽力使用一些改进的制度框架，计划和管理，并且协调以上几方面从而解决这些问题和挑战。
    确保食物和持续的灌溉
    虽然80%的稻米产量来自灌溉地区，但由于灌溉的实施和持续性受到限制，食物的持续供给仍旧不能确定。持续的稻米和食物的生产也需要一个高效的灌溉方案如O&M方案来代替那些依赖于定期的外部投资援助来实现的缓慢的灌溉方案。而且，通过大幅度灌溉和发展远离岛屿的沼泽地为农业用地来保持稻米生产的政府投资政策需要复查，尤其当考虑到选择的成本效益和环境的可持续发展问题的介入。
    尽管自1987年以来，运作和保持（O&M）方案的投资按实数计算每年约有7000-8000万美元，但分配的投资主要应用于全体职员的活动，而所剩的（约15%-40%）则通常应用于为确保各处水运输的紧急修复。自1997年以来，运作和保持（O&M）资金提供给各地方以作为政府发给地方的固定拨款；这导致了地方政府将少于25%的资源分配给了运作和保持（O&M）方案，而卢比的贬值进一步较少了O&M方案的预算价值。我们过去尝试将小面积的灌溉方案转变为农民自行控制的水使用者联盟（WUAs）并没有取得显著成效，而且我们尝试建立高效的WUAs方案同样也没有取得成功。
   

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制度上的限制
    减轻供水部门的多重挑战非常困难，因为：
    （ⅰ）法律和制度的发育不良
    （ⅱ）大面积的灌溉用水和城市或工业废水的处理费用在法律上并没有执行
    （ⅲ）综合水资源投资计划，管理，经营，稀有资源的分配策略和水体污染的控制的相应制度薄弱；
    （ⅳ）政府机构在处理这些问题和经营管理方面协调不足使得管理失当，需要协定政府之间进行协作行动；
    （ⅴ）一个“建设文明的管理方案”并没有引起水传输服务的太多关注，而且这个计划是以经济为中心和有制度支持的；
    （ⅵ）采用延期的维护周期导致不成熟的以资金为中心的外部援助；
    （ⅶ）复杂的人力资源调度，行为动机，预算编制和组织结构已经阻碍了中央政府的地位和权利向地方和区域政府部门的下放。
    （ⅷ）缺乏股东之间进行协商的恰当机制，代表了部门的决策制度
   

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4.2 水资源管理政策的改革
    改革原则
    1999年4月，印度尼西亚政府（Gol）以书面形式宣布了部门政策和政策改革的内容，它是世界银行的印度尼西亚水资源部门调节贷款（WATSAL）的基础。这象征着制度改革的开始，包括政策、法律、组织和财政方面，改革的目标是提高所有的水资源部门和灌溉部门的业绩。部门改革基于以下几条原则：
    ·授权：水服务的方式由水的使用者和其它股东采用民主的方式定出，即由服务的提供方和被提供方共同裁定。
    ·责任承担制：水传输服务需要通过服务协定，管理审查和水资源的有效规章制度来均定其运行并给予担保。
    ·可持续性：水的基础部门的物质和财政的可持续性依赖于以上两个原则的正确应用，有效的服务和传输以及使用灵活的优惠政策来刺激当地的投资和引出恰当的行为。
    ·对所付出的服务项目如灌溉和灌溉农业实行分类计费可以促进选择，竞争和更大的责任承担制，使得灌溉行为要对Kabupaten地区负责。
    在实践中执行这些原则无论是在统治文化还是在管理文化中都是一个较大的转变。这将需要花费一定的时间，并且需要一个基于合理且可实现基准的递进过程。执行的第一步是这些原则已经或者将要被写入新的水资源基本法，政府规则，总统法令，内阁法令，管理和技术执行方针和管理指示中。
   

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目标
    我们正在进行的改革目的是为了通过政策，法规和制度上的调节来处理水资源问题，使其更加有益于获得稳定的食物供给，可持续的水资源和土地使用以及提高水环境。我们部门改革的明确目标是：
    （ⅰ）确立一个国家政府间的水资源和灌溉的管理协作方案；
    （ⅱ）采纳和实行国家水资源投标政策以引导部门进行合理的计划，规划，预算和实时管理；
    （ⅲ）确立股东在制度上和程序上的参与地位，并使其成为在河流流域的管理政策的形成和决策的制定方面成为水资源服务的受益者；
    （ⅳ）改善国内的水资源管理信息和决策－支持数据系统和网络；
    （ⅴ）鼓励综合管理和对河流流域的水资源进行调节；
    （ⅵ）保证对至关重要的河流流域进行有效的管理；
    （ⅶ）采用一个能够确保水的安全，公正和有效的分配的权力系统。
    （ⅷ）确立加强水污染控制的制度框架；
    （ⅸ）将管理灌溉网络的管理权力和财政权力下放给农民灌溉组织并将其公开化；
    （ⅹ）确保财政支持和财政效益以及O&M方案的效益，并且改善灌溉方案；
    （ⅹⅰ）重组灌溉服务的行政部门。
   

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国家水资源管理政策（NWRMP）
    水资源的相关行动必须与国家政策和战略保持同步才能够使水资源和相关努力能够对公众目标的获得具有针对性。为了支持水资源的发展和管理，印度尼西亚政府对水资源的政策和程序进行了重审，形成了能够支持和引导政府和私人团体发展和保存水资源的国家水资源管理政策方案。政策包括流域范围内的地表水和地下水的水质问题，包括较高流域和河口流域在内。此政策的一个特殊组成是处理无论在环境意义上还是在社会意义上都很敏感的沼泽地的发展问题。
   

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国家水资源管理政策包括：
    ⅰ.采用有益于经济、社会发展和环境的可持续发展的水资源分配和利用的水权框架；
    ⅱ.在使用水资源时，尤其是灌溉时提高效率；
    ⅲ.确保地域性的地表水和地下水的水质水平能够与社会经济发展和环境的可持续发展相协调；
    ⅳ.基于按优先顺序排列的水资源和灌溉的决策和行动的股东代表的参与，发展一种按空间和流域的计划过程的优先顺序而制定的共享制度；
    ⅴ.建立一个集体灌溉的授权机制和灌溉网的筹资机制；
    ⅵ.在地区自治方案和政府地方分权的前提下，建立一项持久的水资源发展和管理的计划，规划和预算系统；
    ⅶ.建立一个国家的和地方的水资源管理结构来支持和执行综合的河流流域管理；
    ⅷ.提高在流域管理过程中，林业，农业，自然资源保护和水资源部门的行动之间的协调性；
    ⅸ.确立湿地和沼泽地发展的环境可持续发展的特殊且综合的政策。
   

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水资源政策改革的成果
    执行水部门的改革议程将引起下列需要贯彻行动计划的变化：
    ·确立一个国家水资源理事会或部级的协作团体；
    ·在执行这些政策的时候需要一个国家水资源的政策和必要的法律，规章和管理方法；
    ·对Jatiluhur上市公司进行改革，确立了四个经费自给的河流流域管理机构；
    ·在至少八个地方内的关键河流流域内建立流域水资源的协作委员会，地方级水资源协作委员会和水文测量单位；
    ·地方级的和流域的股东代表组成的水资源协作委员会；
    ·形成经过改善的管理框架，利用财政刺激来减少河流和水库由于采矿，工业和城市地区造成的污染；
    ·确立一个针对水资源分配的有关水资源使用的权力系统和一个与水质管理相适应的排放经过处理的污水许可证；
    ·确立使水资源使用者协会（WUAs）和WUAs联盟能够自治的制度和财政框架，使其能够保证第二灌溉渠道的运作和保养；
    ·改革国家和地方为WUAs提供服务的灌溉管理机构和确立基于系统到财政方面的WUA的保持和修复的花费要求；
    ·建立一个国家水资源管理信息系统和数据库。
   

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5 印度尼西亚水资源管理的挑战
    5.1第一挑战：满足基本需要
    人们有权使用安全和充足的水资源，而卫生是人们的基本需要，而且卫生对于人类的健康和幸福是非常重要的，为了授权于人类，尤其是女人，可以通过参与水资源的管理来享受这个权力。
    在第二章中提到的印度尼西亚水资源设想是根据潜在的基本原理，传统的实践和标准，以及在水资源面前人人平等，即印度尼西亚的文化和宪法中所坚持的水资源是人类生存的最重要的原料，而万能的上帝赐予我们生命并赋予我们所有的社会和经济功能，但是这些功能并不是可以自由买卖的日用品。政府担保每一个公民都有获得能够满足其基本需要的水资源的权力。印度尼西亚水资源设想包括以下几方面的水资源基本需要：
    ·享有稳定水供给（足够的，易得到的，安全和健康的水供给）的权力，即人类无论是精神上还是身体上的对环境的需求；
    ·通过不同的努力包括供应，保护，保持来获得水的有用性，在整个印度尼西亚领土内实现全民共同繁荣。
    印度尼西亚是一个热带群岛国家，所以岛屿间水的运输非常昂贵。因此，要想在岛屿内采用平衡的方式来维持，保持和发展水资源，我们必不可少的要付出不断加强的努力才能达到我们的目标。
    印度尼西亚现在正面临着不断增加的水资源供给问题，尤其在爪哇岛，巴厘岛，坦格雷风等地区都出现了水资源供不应求的情况。与淡水相关的问题是人口的增长，工业化，城市化，地下水的过度开采，和一些地区的水资源供给不足。据估计，2020年家庭用水的使用量在约为144亿吨（图表3）。这个数字不包括农业部门的淡水消耗，农业部门的用水量占印度尼西亚总用水量的95%-98%，并且将会以2.5%的增长率而增长到2020年。
   

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安全用水的获得
    不安全的水源是印度尼西亚疾病的主要来源，缺少充足的卫生设施是城市水资源供给被排泄物污染的主要原因。对印度尼西亚城市人民最大的冲击是，1994年世界银行报告提到除了罐装水以外所有的供水都是不安全的。严重的化学污染也被发现。1992年雅加达的自来水样本揭示了73%的水已经被大肠菌污染，被污染的水中有55%的水样本是井水。
    城市地区供水质量差的一个主要原因是三分之二的公共用水都取自污染较严重的地表水。既然地下水在许多大的沿海地区已经被过度开采，那么地表水是唯一能为扩张的公共供水系统提供渐增的水供给的来源。虽然地方和工业用水者的用水需求与用水量的总需求相比相对较少，但是地表水的供给必须稳定而且需要更加有效的利用。不幸的是，许多河流的下游已经由于其植被处理能力的有限性而遭受污染。一个技术上可行的选择将会是提高植物处理更多污染水流的能力，但是，这将会是一个昂贵的解决方法，而且终有一天污染水平又会超过植物的处理能力。唯一的可持续的解决办法，因此，是清除水资源中的污染物（也就是说，提出城市和工业污染的挑战）。
   

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卫生问题和反对人粪尿的问题
    在印度尼西亚与卫生系统相关的主要问题是它们很少以人类的安全为准则来进行操作。通常，化粪池不会按规定时间清理，而且许多公共设施，居民区和私人卫生间的主人不采用有效的管道而直接将废物排放到排水沟里以节地方花消和不便。许多卫生间的建造并不以制定的现场系统的类型为指导，都并不按照当地人口密度，入水口，土壤渗透性和地下水含水层的特殊要求而建造。例如在雅加达，为保卫系统的安全，当地的条件需要被仔细的权衡，因此恰当的人口密度应为150-500人/公顷。个人家庭，无论如何，没有充分按照指导来安装和保持它们的卫生系统，因为他们可以轻易的把溢出的污染物排放给“下游”的居民。