印度尼西亚水资源报告

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e.爪哇西部Citarum分水岭上部的污染控制
    （1）行动者：爪哇西部的省政府和相关地区/城市政府
    （2）工作范围：
    ·建设17个公共的家庭废水处理工厂；
    ·在Cimahi南部建设集中的工业废水处理厂；
    （3）发展计划：环境，贫穷的根除，水资源保持和教育
    （4）预期捐赠者：加拿大，德国，法国，瑞典，芬兰和西班牙
    （5）估计总耗资：9000万美元
   

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f.爪哇西部Citarum分水岭上部的保持
    （1）行动者：爪哇西部的省政府和相关的地区/城市政府
    （2）工作范围：
    ·建设17个小池塘，20座拦水坝，100个集水沟插销和100处地下水填充；
    ·恢复恶化的土地和森林
    ·环境的公众意识和团体参与
    ·制度的加强
    （3）发展计划：环境，贫穷根除，水资源保持和教育
    （5）预期捐赠者：加拿大，德国，法国，瑞典，芬兰和西班牙
    （6）估计总耗资：21600万美元
   

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6.7 灾害的减轻和危险的处理
    关键问题
    大约有5590条河流都是直接流向大海或湖泊的。它们当中，大约600条河流已经导致了显著有害的洪水灾害，而且持续的袭击大约140万公顷的地区，它们包括居住区（城市和乡村），工业和农业用地以及交通设施如道路，桥梁，港口通道和飞机场。
    整体地，为了控制遍及印度尼西亚各地的600条河流地洪水，估计需要30000千米的防洪堤以及与它相关的附属建筑物和大约15000千米长河流的标准化。然而，洪水控制工作的完成依旧是不完整的。在那些所需的洪水控制基础设施中，仅有2600千米的防洪堤（所需总量的8%）和1500千米河流的标准化（所需总量的10%）被完成。迄今为止大约有420000公顷（总的泄洪区面积的30%）的地区免遭5年一遇到25年一遇的洪水侵袭。应该被指出的是，国家每年为洪水控制设施的建设所分配的财政支出与防洪工作所需的总资金量相比是非常有限的，即防洪堤每年以300千米为标准，河流标准化每年300千米的标准，因此在这样的财政分配能力下，需要一段非常长的时间（或许100年）来保护整个泄洪区区域。
    2002年雨季奔流的雨水导致了严重的洪水，爪哇是受侵袭最严重的。据报道有90个人被杀害或失踪，约有380000个人流离失所，约400000公顷的城镇和乡村以及48000公顷的农业用地被洪水淹没。雅加达正常的活动被中断了许多天。洪水对道路、校园建筑物、堤坝和排水区域所造成的破坏估计为20000万美元。同一时间，2003年雨季洪水和山崩受害者的记录现在依旧表示134人被杀害，55人失踪，122755人不得不流离失所，约12303公顷的城镇和乡村以及大约88385公顷的农业用地被淹没。据估计公共设施的损失约为11000万美元。
   

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政策
    近几年地方分权和将权力下放到地方政府，在执行洪水处理的全面政策（第五章，5.5.4段）中，已经增加了对加强河流流域和洪水管理能力的需求。地方/城市政府有权对河流进行全面管理，包括河流的保持、有效利用和受益于相关地区/城市的河流。为了履行这个授权，地区/城市政府负责准备工作，其中包括河流流域管理的总体规划和发行所有许可证以及河流利用的必要文件。流经地区的河流管理的认可和责任属于省政府。中央政府负责流经省和国家的河流管理。加强它们改进洪水管理方案的运作和保持的能力是非常重要的。
   

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计划方向
    ·制度加强和成本回收。 省政府控制的Balai PSDA负责洪水控制设施的运作和保持，但是Balai PSDA在预算提供方面和全体成员能力方面依旧是薄弱的。加强全体职员的能力从而制定出恰当的O&M计划并执行洪水管理设施的运作和保持工作。对于预算来说，需要研究和执行成本回收机制从而使洪水管理具有可持续性。
    ·分水岭保存的动机。如果管理边界分为分水岭上部和泄洪区的下游，那么上部地区政府将很难确定为恰当分水岭管理如重新绿化活动、建设侵蚀控制建筑物进行的沉重投资。形成为上游地区政府恰当的保持分水岭提供动机的机制是非常必要的。居住在流域地区的人民收入的产生活动将作为缓解措施的一部分。
    ·限制土地是使用转换的机制。限制土地使用转换和控制流域内的发展活动的恰当机制是必须的。洪水储水池已经被住宅发展计划而侵占，湿地由于发展活动而变得越来越少。地质上萧条的地区如果不是当地的开发者支付适当的洪水保护工作的费用将不会发展成居民区。流域地区应该进行适当的保护以防止侵蚀。
    ·特有的洪水早期预报系统。现行的洪水早期预报系统没有适当的连接到受洪水影响的村级团体。洪水灾害图的准备对于给出疏散泄洪区居民的恰当警报来说是必须的。河流流域内的洪水预报系统，洪水警报系统和洪水灾害图以及疏散计划之间应该具有紧密的联系。
   

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计划方向
    ·制度加强和成本回收。 省政府控制的Balai PSDA负责洪水控制设施的运作和保持，但是Balai PSDA在预算提供方面和全体成员能力方面依旧是薄弱的。加强全体职员的能力从而制定出恰当的O&M计划并执行洪水管理设施的运作和保持工作。对于预算来说，需要研究和执行成本回收机制从而使洪水管理具有可持续性。
    ·分水岭保存的动机。如果管理边界分为分水岭上部和泄洪区的下游，那么上部地区政府将很难确定为恰当分水岭管理如重新绿化活动、建设侵蚀控制建筑物进行的沉重投资。形成为上游地区政府恰当的保持分水岭提供动机的机制是非常必要的。居住在流域地区的人民收入的产生活动将作为缓解措施的一部分。
    ·限制土地是使用转换的机制。限制土地使用转换和控制流域内的发展活动的恰当机制是必须的。洪水储水池已经被住宅发展计划而侵占，湿地由于发展活动而变得越来越少。地质上萧条的地区如果不是当地的开发者支付适当的洪水保护工作的费用将不会发展成居民区。流域地区应该进行适当的保护以防止侵蚀。
    ·特有的洪水早期预报系统。现行的洪水早期预报系统没有适当的连接到受洪水影响的村级团体。洪水灾害图的准备对于给出疏散泄洪区居民的恰当警报来说是必须的。河流流域内的洪水预报系统，洪水警报系统和洪水灾害图以及疏散计划之间应该具有紧密的联系。
   

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方案
    对爪哇岛内经过挑选的河流流域进行洪水管理
    （1）行动者：解决部和地方基础下部组织（总体水资源董事会）
    （2）主题：关于爪哇经过挑选的河流流域进行洪水管理的研究
    （3）目标：亚洲开发银行（ADB）的这项技术协助是一项对爪哇经过挑选的河流流域的洪水控制的投资计划：
    (i) 确定最适合的洪水控制策略来支持爪哇流域的全面的洪水管理计划；
    (ii) 加强综合河流流域管理（IBRM）的能力
    (iii) 在爪哇内选择最适合的河流流域并且最少在两个河流流域进行可行性研究；
    (iv) 形成一个改进爪哇内流域的洪水管理计划。
    （4）内容：
    (i) 提供一个政府的洪水控制策略、优越性和投资计划的清晰观点；
    (ii) 基于技术、制度、环境、社会、经济、财政和其它相关因素对流域现行的洪水管理机会的完全性和适当性进行评估；
    (iii) 为适当的计划的调节和制度加强、协作的改进、立法的改革、资金的筹措、成本的恢复和使被提议的工作符合标准而阐明建议；
    (iv) 使参与选择和形成洪水控制措施制度化
    (v) 在流域内形成一个流域管理计划
    (vi) 进综合的合理的环境管理并将社会意识考虑到筹划计划编制，设计，和洪水管理的执行中来；
   

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方案
    对爪哇岛内经过挑选的河流流域进行洪水管理
    （1）行动者：解决部和地方基础下部组织（总体水资源董事会）
    （2）主题：关于爪哇经过挑选的河流流域进行洪水管理的研究
    （3）目标：亚洲开发银行（ADB）的这项技术协助是一项对爪哇经过挑选的河流流域的洪水控制的投资计划：
    (i) 确定最适合的洪水控制策略来支持爪哇流域的全面的洪水管理计划；
    (ii) 加强综合河流流域管理（IBRM）的能力
    (iii) 在爪哇内选择最适合的河流流域并且最少在两个河流流域进行可行性研究；
    (iv) 形成一个改进爪哇内流域的洪水管理计划。
    （4）内容：
    (i) 提供一个政府的洪水控制策略、优越性和投资计划的清晰观点；
    (ii) 基于技术、制度、环境、社会、经济、财政和其它相关因素对流域现行的洪水管理机会的完全性和适当性进行评估；
    (iii) 为适当的计划的调节和制度加强、协作的改进、立法的改革、资金的筹措、成本的恢复和使被提议的工作符合标准而阐明建议；
    (iv) 使参与选择和形成洪水控制措施制度化
    (v) 在流域内形成一个流域管理计划
    (vi) 进综合的合理的环境管理并将社会意识考虑到筹划计划编制，设计，和洪水管理的执行中来；
   

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在战略区域发展洪水控制措施
    （1）行动者：解决部和地方基础下部组织（总体水资源董事会）
    （2）主题：在战略区域发展洪水控制措施
    （3）目标：提议的JBIC软贷款是对选择的战略流域的洪水管理进行支助的投资计划：
    (i) 巩固和评估可行性研究和支持战略河流流域的全面洪水控制计划的最恰当洪水控制设施的详细设计；
    (ii) 建设洪水控制措施以减少危险和减轻洪水危害；
    (iii) 加强综合河流流域管理(IBRM)的能力；
    （4）内容：
    (i) Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi(JABODETABEK)地区：a）采取措施的详细设计和评估，b）Banjir Kanal Barat的改进，c）Banjir Kanal Timur的建设，d）13条河流的河流标准化，e）采用措施的建设如Ciliwung 和 Cisadane上游的水库和洪水警报系统的装设；
    (ii) 棉兰和周围地区：执行棉兰红会控制第二阶段；
    (iii) 三宝垄和周围地区：a）Banjir Kanal Barat和Banjir Kanal Timur的改进，b）在低地建设开拓系统，c）在Kreo和建设Jatibarang大坝。
   

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能力的构建，信息的分享和产生灾害管理网络（环球水循环的变化）
    （1）部门的主题：灾难减轻和危险管理、水资源管理和利益的分享
    （2）印度尼西亚公共机构的行动者：解决部和地方基础下部组织，国家研究和技术部，印尼科技应用署(BPPT)，印尼国家航空航天研究所（LAPAN），BMG，测量和绘图的国家附属机构（BAKOSURTANAL）和国家环境部
    度量衡组织：WCRP/WMO，IPCC，NOAA
    卫星组织：CEOS，NASA，ESA，EC
    （3）主题：能力的构建，信息的分享和产生灾害管理网络（环球水循环的变化）
    （4）目标：
    i) 为危险发生的预测的改进和相关强度的预测而提供科学的知识和技术基础，在区域和地方拥有更大的精确度并确立灾害减轻的策略/行动。
    ii) 为避免或使水供给/需求和人类社会的水循环的改变所形成的影响而确立可持续发展的水资源管理。
    iii) 基于这些知识而提出可持续的和更好的方法作为水资源管理的基础。
    iv) 与面临严重水问题的国家分享此方法收集的信息。
    （5）内容：
    i) 发展精确的灾害（洪水，土地滑动，海啸，龙卷风，地震等）预报和确立灾害减轻策略
    ii) 地域性的“全球变暖”/水循环计划：确立地方的水循环观测方案，此方案能够通过促进系统观察如人造卫星/海洋观察，土地调查和控制而实现观察信息的相互使用。
    iii) 建立水循环变化模型。建立由于水资源供/求的变化、季节变化/全球变暖等引起的水循环的改变预报模型
    iv) 估价社会影响。基于由水循环变化引起的环境变化预报对食物、水资源、生态系统、人类健康、社会、经济进行大量的估价。
    v) 综合的政策估价计划。为了发展可持续的合意的水资源管理而对现行技术发展和现行防范措施的实用性进行估价。
   

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6.8 水资源的管理和利益的分享
    关键问题
    现在印度尼西亚政府正在保证水资源部门改革的执行。改革计划的最终结果将形成一个“能干”的制度框架，它从以下方面提高它的成绩:
    增强综合水资源管理（IWRM），通过促进股东间的会谈以满足水资源管理的挑战从而在所有级别区域加强相关行动；
    通过当地股东的参与而形成在决策制定中具有更大透明度和责任的更佳的部门管理
    公众和部门之间的磋商
    通过对投资决策、水的分配和提高成本回收的经济和财政的考虑而改进公众支出管理。
   

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政策
    国家水资源管理政策框架能够支持和指导所有政府和私有实体的发展和保持工作。政策覆盖了流域级别的地表水和地下水的水质水量，包括上面的流域和河口地区。
    国家水资源管理政策（NWRMP）包括：
    (i)通过引水河流流域进行水的分配和利用的水的权力框架的引用有益于经济、社会发展和环境的可持续性；
    (ii)提高水的利用效率特别是灌溉水的利用效率；
    (iii)地区地表水和地下水质量水平的获得与社会经济发展和环境的可持续性相协调；
    (iv)基于股东在水资源和灌溉决策制定和活动中的分享参与，为主次区分、综合的空间和河流流域计划编制过程而形成一种参与制度；
    (v)灌溉网络资金的筹措
    (vi)在地方自治和政府地方分权的框架下，为水资源的发展和管理而确立一种可持续的计划编制、规划和预算系统；
    (vii)形成一个国家和地区的水资源管理结构来支持和执行综合的河流流域管理；
    (viii)在流域管理中，提高林业、农业保持和水资源部门的活动之间协调性
    (ix)为环境的可持续、湿地和沼泽地发展而制定一个特殊的综合政策。
   

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计划方向
    以制度加强和能力构建为形式的水资源挂历的长期计划的目标是：
    （a）部门内和部门之间水的分配和管理更加可持续、透明和公正 通过一个水使用的权力系统结合地下水的使用，将恢复河流构造区分主次和可信的河流排泄以及用水的管理；
    （b）在国家和地区水资源管理中改进管理和责任制度 通过加强股东参与的制度；
    (c) 通过机构命令的传输和它们的信托责任的加强机制而改进部门管理 通过在计划编制和预算中注重节省成本的提高意识，为部门和流域计划而构建地方能力，基于资产管理、成本会计和质量保证过程而使用管理控制
    （d）保存流域范围的地表水和地下水 基于水抽取的通行证和废水排放，水污染控制的经济调整机制，废水排放和河流水质的可信控制而进行更佳的水质管理
    （e）创立政府水服务公司，通过：(i)确保新的河流流域公司有足够的受益来支付更加有效的服务供应的成本，(ii)适合于省级水服务的公司管理机构的支持组织，(iii)在部门活动和服务中私有部门的更大参与。
   

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方案
    提高水资源部门的成绩
    （1）行动者：解决部和地方基础下部组织（总体水资源董事会）和国家环境部
    （2）目标：
    i)为了在部门管理机构中改进管理和责任承担制而发起能力的构建过程；
    ii)为改进流域机构执行它们的命令和责任的管理成绩而发起能力的构建过程
    iii)发起为获得财政可持续性的方案
    iv)在流域计划中改进水的需求的监督和调节以及水资源的保持。
    （3）内容：（详细信息参阅表6.11）
    （a）为了部门的管理和责任承担制而发起一个能力的构建方案 管理机构聚焦于：(i)国家水源理事会秘书处的加强，(ii)发展省和河流流域理事会的智丽和能力以影响机构政策、计划编制和管理决策；(iii)提高水资源部门对省和Kabupaten议会的理解；(iv)通过流域水资源管理计划（BWRMPs）准备阶段的公众咨询而提高公众意识；(v)发展和引用一个水使用权力系统。
    (b)为改进流域机构的管理而发起一次能力的构建过程 在它们执行命令和责任的时候通过：(i)基于质量保证和资产管理而提高管理控制；(ii)为拥护管理决策而发展和使用一个机构间的管理信息系统（MIS）；(iii)支持高度发达流域的新的河流流域公司（RBCs）管理的加强。
    （c）为了获得财政的可持续性而发起一个计划，通过：(i)确立新的机制来增加水服务的成本回收和减少基础下部组织维持费用的财政负担；(ii)使用经济手段来支付水质控制和废水处理设施建设的成本；(iii)在机构规划和预算中使用有成本效益标准和成本会计；(iv)从RBCs的水服务中提高它们的收入；(v)减少过剩人员的数量，鼓励公私合作和更大的机构运作的外源。
    （d）在计划流域中改进水源需求的监督和调节以及水的保存，通过：(i)更加公正和持续的分配和联合的管理水资源；(ii)保存地表和地下水资源；(iii)建立国家水质控制网络并为提高水文信息的可信度而加强新的制度；(iv)为了城市水供给、灌溉、水质管理和洪水控制需求间有限的基础设施发展资金的战略分配而建立一个框架。
   

首席潜水员

方案
    提高水资源部门的成绩
    （1）行动者：解决部和地方基础下部组织（总体水资源董事会）和国家环境部
    （2）目标：
    i)为了在部门管理机构中改进管理和责任承担制而发起能力的构建过程；
    ii)为改进流域机构执行它们的命令和责任的管理成绩而发起能力的构建过程
    iii)发起为获得财政可持续性的方案
    iv)在流域计划中改进水的需求的监督和调节以及水资源的保持。
    （3）内容：（详细信息参阅表6.11）
    （a）为了部门的管理和责任承担制而发起一个能力的构建方案 管理机构聚焦于：(i)国家水源理事会秘书处的加强，(ii)发展省和河流流域理事会的智丽和能力以影响机构政策、计划编制和管理决策；(iii)提高水资源部门对省和Kabupaten议会的理解；(iv)通过流域水资源管理计划（BWRMPs）准备阶段的公众咨询而提高公众意识；(v)发展和引用一个水使用权力系统。
    (b)为改进流域机构的管理而发起一次能力的构建过程 在它们执行命令和责任的时候通过：(i)基于质量保证和资产管理而提高管理控制；(ii)为拥护管理决策而发展和使用一个机构间的管理信息系统（MIS）；(iii)支持高度发达流域的新的河流流域公司（RBCs）管理的加强。
    （c）为了获得财政的可持续性而发起一个计划，通过：(i)确立新的机制来增加水服务的成本回收和减少基础下部组织维持费用的财政负担；(ii)使用经济手段来支付水质控制和废水处理设施建设的成本；(iii)在机构规划和预算中使用有成本效益标准和成本会计；(iv)从RBCs的水服务中提高它们的收入；(v)减少过剩人员的数量，鼓励公私合作和更大的机构运作的外源。
    （d）在计划流域中改进水源需求的监督和调节以及水的保存，通过：(i)更加公正和持续的分配和联合的管理水资源；(ii)保存地表和地下水资源；(iii)建立国家水质控制网络并为提高水文信息的可信度而加强新的制度；(iv)为了城市水供给、灌溉、水质管理和洪水控制需求间有限的基础设施发展资金的战略分配而建立一个框架。