一则基层环保的黑色幽默

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连日来，记者在我国中部省份湖北、江西两地的环保部门调研时，基层环保人士反映，我国环保局势日益复杂、地方减排压力加大，基层环保部门普遍面临着检测水平较低、专业人员缺乏、环保执法薄弱等三大难题，这极大制约着地方环境保护工作的开展。

　　技术装备少 环保检测监控难

　　据了解，由于环保设施建设投入有限，检测、监控等技术装备严重不足，基层环保部门的检测能力普遍较低，有的甚至无任何检测手段，面对突发污染事件，只能等待省市一级环保人员来做检测，环境事故处置效率较低。

　　江西省抚州市环保局局长袁任民说，环保部门本应对企业排放情况进行在线监控，然而目前县一级环保部门由于资金匮乏基本没有配置现代监控设备，企业违法行为主要依靠群众举报和环保部门的明察暗访。

　　他说，现在国家要求检测水质的频次越来越高，检测项目也越来越多。过去的污染因子比较单一，好检测，而现在一些因子用常规手段很难测出来。县一级仅有少部分监测设备，例如饮用水检测指标有３０多个，而地方上只能检测几个最基本指标，其余的则要求助于市里。目前全抚州市11个县区仅有两个县的监测站设备比较完备。

　　“只有提高检测水平，才能为治污提供公正客观的数据，但建个较完备的监测站至少需要１００万元，地方财政困难，在环保基础设施建设上的投入更是杯水车薪。”

　　九江市监测站站长唐振华说，江西全省县一级的环保检测能力普遍都很低，技术手段不够。由于缺乏检测设备，某县环保人员甚至放条鱼进去，以鱼在水中的状况来判断水质污染的情况。全九江市除瑞昌有一定监测能力外，其他基本没有检测手段，均需将水样送至市里处理。

　　检测能力滞后直接影响了突发性污染事件处理的效率。今年６月，位于三峡库区的长江一级支流－－湖北省宜昌市兴山县香溪河及其支流部分河段爆发大面积蓝藻水华。湖北宜昌市环保局局长刘彦才坦言，由于缺乏检测手段，局里当时还是向上海一家公司租借了检测设备过来应急，又租了几条民用船才开始打捞水华。现在三峡库区县市一级基本都没有检测手段。

专业人才匮乏 环保工作难胜任

　　一些基层环保人员反映，基层环保专业人才严重匮乏，人员专业素质整体较低，不能适应当前环保工作需要。

　　湖北监利县环保局副局长周玉峰介绍说，目前县环保局有１００多人，而熟悉环保业务的专业性人才很少，能承担主要检测任务的只有１０％至２０％。上世纪末，一哄而起进入环保局的就有７０多人，现在人员包袱比较重，没有编制再吸收新鲜力量。

　　荆州市农业局农业环保站站长高红兵告诉记者，环保站共有１０个人，其中３个已退休，５个内退，现在只有包括他在内的２人在岗，面对繁重的农村环保工作，经常心有余而力不足。而下面县、镇更无环保专业人员，农村环保无从谈起。

　　袁任民说，虽然目前抚州市１１个县区都成立了环保部门，但环保人员仍很缺乏，一般县一级的监测站仅有两三个人。现有人员专业水平较低，真正接触过环保工作的人非常少，在市环保局也仅占３０％。“随着经济快速发展，环保知识更新速度越来越快，各种环境问题也层出不穷，这都给环保人员的素质水平提出了更高的要求。可现在编制就那么多，原来进来的人员减不掉，新部门又加不了编，很难平衡。”

　　唐振华告诉记者，过去还有大学生经分配进入市环保局，现在每年新进人员中，转业干部、退伍兵及其家属就占去很大比例。“近１０年来，监测站只进来了一个大学毕业生，我们想要个搞检测工作的研究生都进不来，真是‘需要的进不来，不需要的走不了’。县一级的情况就更差，人员专业素质普遍很低。”

执法手段弱 处罚滞后执法难

　　面对严峻的环境保护局势，一些环保人员认为，环保部门往往介于地方经济发展与促进减排保护环境的矛盾漩涡间，虽肩负环境监督责任，却无强有力的执法手段，而一旦出现环境事件，责任又得全部包揽，这让他们“有苦难言”。

　　袁任民认为，目前我国在环保执法方面还比较薄弱，有关环保的法律法规很多，但都是规定要求如何做，却较少赋予环保部门充分的权力。“对于违法企业，我们一般只能事后下处罚通知。由于违法成本过低，罚款对于某些经济效益好的企业是九牛一毛，他们甚至宁愿缴纳罚款来保障企业正常运转。”

　　他说，当前一些地方的项目环评有很大随意性，有的企业申报，有的则不申报，大多都是项目开工建成后，再根据专家的环评结果配备相关环保设施或缴纳罚款，难以迫使企业把环保措施作为项目运行的一项重要内容来考虑。

　　周玉峰认为，环保部门不像公安、工商部门，有拘留、强行划账或扣物的权力，遇到环境违法行为，环保部门只能下处罚单，在执法中还需公安、工商一起配合处理，而联合处置并不能成为一种工作常态。

　　一些基层环保干部反映，中部是经济欠发达地区，地方在寻求经济发展中，更容易与环境保护产生冲突。例如在一些地方，一个污染企业的关停需要经过地方政府的批准，甚至是县长签字。企业只要跟领导搞好关系就可以高枕无忧，而地方政府为了经济发展也会让企业以整改代替关停，企业整改不到位就继续与环保部门拖时间周旋，环保人员往往很无奈。

　　唐振华坦言，在一些地方都是县长来抓环评，基于各种利益关系，环保执法难度很大。例如，某个项目环保局觉得选址不合适，有可能对周边环境造成影响，但最终还是由于来自各方面压力，不得不放手。

　　他说，环保法律法规种类繁多，却往往抵不上其他部门的一个条例。处罚一个排放超标企业通常需要取证，时效性长，这期间对企业不能关停、不能扣物，无任何强制措施。“环境保护是一项政府、企业、群众共同努力的综合工程，环保部门的责任是监督，可现在是减排压力都压在环保，出了环境事件也都找环保，我们真的很无奈。”

　　袁任民建议，国家有关部门调整法律关系，进一步完善环保监管体系，制定严格处罚措施，加大环保执法力度，改善执法环境。应给予环保部门更强硬的环保监管权力。例如企业项目上马时必须取得环保部门的审核批件才能贷款，或者环保不达标就不能取得营业执照，迫使企业在建设之初就不得不配备环保措施，从源头上遏制污染超标排放。

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在国家投资的列表中，城市污水处理厂的大规模建设是实现“十一五”规划环保目标的关键举措。专家们建议，在未来新增4万亿元拉动内需的投资中，涉及环保的份额应该向城市污水处理厂的建设倾斜。但最近记者随国务院8部门环保专项督查组在河北省采访时却发现，原本作为污染治理设施的污水处理厂，有的却正在扮演污染者
的角色。

    事实上，污水处理厂成为污染大户、污水厂建成却闲置不用等问题，在全国各地多有发现。在今年的环保专项督查行动中，污水处理厂的运行状况被画上了重点符号。

    根据“十一五”规划，五年间，全国要新增城市污水日处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨，可形成COD（水中污染物）减排能力300万吨，但如果污水处理厂运行不佳的话，这部分减排的份额就将打水漂。

　　失踪的污泥

    11月26日，督查组在保定市的一家污水处理厂检查时，轰隆隆的机器声似乎表明这家污水处理厂正在良性运转。眼看检查就要结束，环保部的一位官员忽然问到，“你们的污泥都怎么处理？”

    污水处理厂的负责人回答说，“污泥？几年前我们就不管了，不知道去哪儿了。”这位官员的面部表情立刻严肃起来。他对记者解释说，因为污泥是过滤污水后沉淀的污染物，如果处理不妥，直接排入周边环境，就会造成二次污染。

    一番追问之下，污水处理厂的负责人解释说，过去运行的十多年里，污泥都是存放在污水处理厂内一个50亩大的氧化塘里。两年前，附近的保定高新技术开发区看中了这块地盘，就和污水处理厂商量，今后开发区负责把污泥拉走，而污水处理厂把50亩地租给开发区。2006年，双方确定了合作协议，污水处理厂不再过问污泥的问题，而50亩地已经由开发区联系，接纳了新主人。

    环保部的官员追问，污泥到底被运到哪里了？问题追到了开发区负责人那儿，一开始她的答复是，“就泥这点儿事，我哪里管得了它去哪儿？”

    “今天必须找到过去几年的污泥”。环保部的官员也较了真儿。

    双方僵持了数小时后，这位开发区的负责人同意联系负责拉污泥的司机带路去寻找污泥。终于在距离污水处理厂五六公里之外的一片垃圾坑里找到了。据司机说，这已经是两年内他转战的第三个倾倒污泥的场所。

    而邻近的满城县环保部门也曾报告说，他们发现给开发区拉泥的司机把污泥随意倾倒在满城县的河道里，为此，他们还扣了司机的车。

    当环保部的官员向开发区负责人指出，这种行为可能违反了相关的环保法律时，开发区负责人不屑地说：“哪条法律规定了不能随便倒？如果不能倒，你倒是给我找个解决的办法呀。”

    这位开发区的负责人认为，自己拉走污泥，盘活土地资源，筑巢引凤，给地方政府招来了企业，功绩在那儿摆着呢，有什么错？更别提违法了。

　　污泥因何成了烫手山芋

    污泥问题的不了了之，似乎成了当地几家污水处理厂的共性问题。督查组在另一家污水处理厂检查时，问及污泥去向时，污水处理厂又语焉不详，最后一路追查，在一家养猪场附近发现了被悄悄倒掉的污泥。

    开发区的负责人说，承诺拉污泥后才发现捡了烫手山芋。每天污水处理厂都要源源不断地产生10多吨污泥，而且目前还没有太多的再利用价值，光是给这些污泥找个存放地都是件头疼事。

    据介绍，污泥处理是国内大部分污水处理厂都面临的难题。首先，很多污水处理厂在设计之初，就没有给污泥设计出路。其次，现阶段所征收的污水处理费没有涵盖污泥处理。

    更重要的原因是，究竟怎么处理污泥，连专家都没有定论。最简单的办法就是填埋，但污泥的产生量很大，含水性也大，不容易干燥和凝固，堆在哪里，哪里就成了大片的沼泽地。在土地资源越来越紧缺的今天，填埋肯定不是长久之计。还有一些地方采用焚烧的方式，但这种方法成本太高，不适合中西部地区。也有的企业试图把污泥加工成有机肥，但也因为成本太高，产品不具市场竞争力而处于停滞状态。

    目前全国有1200多家污水处理厂，未来还将有更多的污水处理厂建设和投入运行，河南、河北等省就表示县县都要建设污水处理厂，也就是说，随着污水处理厂的快速膨胀，每天将有更多的污泥产生，如果处理不好的话，会成为巨大的环境污染隐患。

　　结满蜘蛛网的污水处理厂

    有污泥的污水处理厂还是好的呢，至少证明还在运转，有的污水处理厂从竣工那天起就是晒太阳工程。

    今年起，在全国范围内，环保部已经前前后后派出数十支督查队伍检查污水处理厂的运行状况，各种极端的造假案例也浮出水面。

    一位督查人员说，检查中他们发现一家污水处理厂居然把连接自动监测设备的管子放在一盆自来水里，这样，用来监测治理效果的监测设备拿的数据永远是超级好。

    还有的污水处理厂只建起了处理厂，但却没有修建污水的收集管，最后千万元投资的处理设备只能躺着晒太阳。环保部的官员说，光建一个处理厂，很简单，但配套的管网修建却是个大工程，有的还要涉及城市规划和拆迁，有的地方为了应付检查，就只建了厂，没管网，上头来检查了，就放满自来水，打开机器，轰隆隆地转着。

    几个月前，环保部通报批评了11家运行不正常的污水处理厂，并表示，如果整改不到位的话，将暂停这些城市的新建项目的环保审批。(记者 刘世昕)