污水处理厂患了“事业单位依赖症”（转帖）

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污水处理厂患了“事业单位依赖症”
冯永锋
江苏大概是中国最有钱的省份，据说也是给中国慈善事业捐钱最多的省份。江苏的南部，大概是中国最富裕的片区，但让当地人万分尴尬的是，他们的污水处理能力一直与其经济发展水平、与其“社会文明程度”形象上颇不相称。倒是与全国落后水平基本持平：江苏南部几乎所有的河道至今无法敢确定还清之日。
政府写了许多保证书，年年都向百姓保证要实现某个环保目标，这条河要彻底还清，那座山要彻底保护。然而，2008年9月18日，一条消息再次对“苏南模式”进行了彻底的质疑。这条消息说，苏南某市的污水处理厂，正在成为新的污染源，因为污水处理厂排放出来的污泥，无处堆放，不知道该怎么处理。
其实早在好几个月前，民间环保组织“公众与环境研究中心”的负责人马军，就焦急万分地提醒我注意一个新现象：污水处理厂正在成为污染转移的新方向。他告诉我，太湖蓝藻事件发生后，一些地方政府加紧了“节能减排”，想出的最简易的办法，是把小企业集中到一个有特色的工业园区内，要求企业对排放的污水进行初级处理；再把这些鬼知道初级处理过没有的污水，顺着专门的管线引到专门配备的污水处理厂中——当然，管理部门为了让这些污水能被集中到一个地方进行“深度净化”，需要事先挨家向企业收污水处理费。这样一来，小企业每家倒都是“达标排放”了，但污水处理厂的排放口，却频繁地被当地环保部门检测到污染严重超标。其实要想不超标也容易，就是引江河湖泊的水，甚至自来水，去稀释，去冲淡，就可以成功实现“减排”。
因为像江苏、浙江等地方，小规模的企业是当地经济的活力之源，也是当地污染的活力之源。当地政府喜欢这些小企业，因为他们灵活机动、四处钻营，人人都是总经理，因此人人都可能有万贯身家，这对当地社会财富总量的贡献力是不言而喻的。但当地政府也害怕这些小企业，因为小企业是如此的灵活，以至于你今天断了它的电、堵了它的水、关了它的门、砸了它的灶、烧了它的经营许可证，明天它又在另外一间小屋子里开张营运。污染量在持续增长，而“污染源”或者说“污染责任人”却像一滴水深陷于公众的大海，像一阵风在空气中消隐无踪，冤无头债无主，最后只能由政府买单了事。
政府想出这样的办法，表面上看非常高明，可实际上，可能又中了自设的圈套：给企业的污染提供了一个正当的机会。企业交了钱之后，把污水处理责任转让给了政府主导的“园区”，污水也顺着管线流到政府出资主办的污水处理厂去了。污水处理厂能否实现“零排放”、“达标排放”，与众多的小企业已经没有了关系。
马军所担忧的这个问题，比新闻指示出来的其实从一开始就伴随着污水处理业的“底泥”、“污泥”问题，更为新颖，更富有“创造性”和时代性。这个现象很可能是中国污水处理在新形势下的新蔓延方向。中国的城市污水处理业是让人悲哀的，由于每个地方政府都对其经营得虚情假意，因此，不是“管网不配套”，就是“污水处理费偏低”，不是多方考察、引进的技术老掉牙得要被淘汰以至于处理水平太低，就是生活污水中混进了工业废水导致微生物生存环境被破坏，极大影响治污效果。
在所有的污染物治理中，应当说，污水是比较容易实现的。不仅是技术上相对成熟和多样，而且由于老百姓交纳污水处理费比较积极，足额收取率比较高；根据国家规定，污水处理费可以提前三年征收，这对污水处理厂的建设投资问题也是一个很大的帮助。可惜，由于全中国都在装模作样地做环保，大家都在争先恐后地污染别人的环境，结果是中国的城市污水处理水平至今仍旧非常低下。
究其原因，个人认为，是中国有太多的污水处理厂，深深地患上了事业单位症，个个都在贪恋享受“事业单位”的待遇所至。中国的城市，过去是没有下水道的，所有的河道、沟渠就是地球爷爷早都铺设好的下水道。而中国过去的自来水事业，是被当成政府公共事业来管理的，因此一向属于事业单位，而不按照企业的套路去经营。开始的时候，污水根本不进入城市管理者的视野；只是到了后来，发现地球爷爷的下水道已经让一个城市脸面丢尽、城市居民叫苦不迭的时候，才发现污水是个不得不面对的课题，于是有些城市才开始成立“排水集团”、“污水净化公司”，开始艰难地挖建污水处理厂。
从名字上看，这些集团或者公司是典型的企业形态，但你走进去瞧上一瞧，嗅上一嗅，你会惊讶地发现，大家都还在以“事业单位”的心态在和社会博弈，污水处理厂散发出来，全是事业单位的体臭。
许多地方的事业单位是个“变形金刚”，要挣钱时，以公司的嘴脸出现；要安排干部时，则就是当地干部和干部子弟的中转站和安插营；经营得好时，可以把绝大部分收益都给员工“分摊”，经营不善时，可以轻车熟路地练习“向上要钱”技术，打报告向“国家财政”讨要巨额的补贴。事业单位这张进退自如的温床，不知养育了多少只不思进取的臭虫。
全世界的发展规律都在证明，一个国家环境污染非常严重的时候，这个国家的环保商机必然无限的充沛。而污水处理，大概是所有环保商机中最容易被社会觉察和认知的商业良机。中国有不少民营企业，正确估计到了这股潮流的诱人气势，立志要进入污水处理行业中，国际上一些大型水务集团，也在很多年前就开始在中国的水务市场“圈地”，准备在市场热浪扑面而来时占据潮头。
有些城市倒也明智，一开始就想把污水处理“鼓励社会资本来经营”，“走民营化道路”，可惜，许多地方污水处理厂的经营者、负责人，没有看到事业单位给自身发展带来的危害，而是千方百计像钻心虫一样爬回“事业单位”的大树芯中。
污水处理厂的利润是可以计算出来的，一般来说，按照住房和城乡建设部的有关规定，一个城市的污水处理费平均要收到每吨0.80元以上；这些钱收上来后，主要用来建设污水处理厂厂体本身和保证其运营，不包括污水管网建设所需要的投资。一般来说，城市生活污水处理厂每处理一吨污水，不过在0.40元-0.60元之间，即使算上银行贷款的利率、设备折旧和维修的费用，每处理一吨污水，负责处理的“企业”还是有足够的利润兑现。
还是可惜，由于是“事业单位”，因此，用人时就无法阻挡各种势力的人力资源安插，经营得好，那么其员工很可能在一夜之间就翻一倍，明明只需要一百人运营，可能就至少会养上二三百号人；明明需要的是进取型、技术型的青年，安排来的人可能恰恰是懒散型、无知型的“后备干部”。经营得不好也没关系，只要“工作稳定”，照样在当地非常抢手，污水处理厂的蓝图可能刚刚画好，所需或者不需的人马就早已由形形色色的“编制局”批发的“用人条子”给配齐了。这样的结果就是，污水处理厂本身成了一个养人车间，完全不可能在水处理行业有进取心，完全不可能获取持续进取的动力。
那么，企业化、社会化、民营化就一定能盘活污水处理厂、让中国的污水处理事业开始正规的竞技了吗？当然这也未必，因为中国有太多的企业把自己伪装得非常重要之后，老想挤回政府的大床，借其被子的一角以暖身，蹭其床脚的一席之地以躺卧。因为中国有许多企业有一种很古怪但非常传统的梦想，以为和政府靠得越紧，获取利益尤其是资源分配型利益的概率就越大。然而，像所有的正当行业一样，污水处理行业是一个严肃的行业，企业的竞争力完全取决于企业的健康型进取心，因此，光企业化还不够，还要让其彻底脱离政府的襁褓，否则，污水处理事业只能“越治越污”；不仅是把污染转移给江河，转移给土壤，转移给生态系统，转移给空气和人体，而且会转移到人类的心灵中，成为“社会生态”的新型污染源。
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daxiong521

深有体会！我就是在这些单位浪费了四年