不能只是风暴！

water21cn

中国的环境污染问题日益严重，公众要求环保的愿望也日益迫切，环保总局在年初开展的环保风暴顺应了民心国情，值得赞赏。但在为环保风暴叫好的同时，却同时感受到了环保机构的孤独。中国的环境污染日益严重，可在一些地方每年开人代会时，很少看到人大对政府主导的污染工程叫停；当一个环境污染事件发生时，也很少看到检察机关对相关责任人起诉。难道环保只是环保总局的事吗？环保总局在目前的格局下，如同一个孤独的骑士。其它公权力的严重缺位，造成环保这一行政序列中的弱势机关的力量更为单薄。
　　尤其是风暴已刮过两阵，问题反而更严重了，不能不让人怀疑风暴的效果。据环保总局提供的数据，国务院于2006年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目标没有实现，2006年环境投诉已达60万人次，比2005年增加30％。然而，这样的数据还是在国家环保总局严把环评关口、全年停批缓批163个对环境有影响项目的基础上产生的。环保总局副局长潘岳也承认，环保风暴的“风力”再大，如果刮不到地面上，对违规者的处罚做不到稳、准、狠，那也只能是让人稍感凉意的一阵风。风过之后，一切如常。
　　单靠环保机构的几次环保风暴，是解决不了问题的，即使“区域限批”政策能够变成常态化，也只是一个行政措施。即使在环保机构越来越倾向于垂直管理，但也不可能不受制于当地政府和地方利益。据报道，由于一些地方和行业受地方利益和部门利益驱动，不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展高耗能高污染产业的现象仍时有发生，为中国经济结构进一步调整带来更大的成本和更大的困难。其实，在中国没有所谓的地方利益或部门利益，只有个人利益。那些打着发展经济增进地方利益旗号排污的企业，能给当地的民众带来什么利益呢，不仅经济利益不能增加，原本相对适合的生态环境被破坏了，而靠污染带来的利益都落入了相关个人的腰包，一些官员因此有了政绩，可以升官，升官后哪管前任地人民的死活；一些企业家因此致富，成为“先富起来的一部分人”，可他们又哪会去管未富的人呢，甚至当地民众生活环境的恶化也是因为他们造成的。因此，只有改变唯GDP是问的政绩观，才能改变地方政府和一些企业不顾污染发展经济的恶性循环。
　　中国环保的根本出路在于法治，依法环保。中国的环保法律体系已经相对完整，但和许多发展中国家一样，存在严重的环保执法不足的问题。因此，向环保法律执行相对较好的发达国家学习是一个较好的选择。在德国，环保写进了基本法(即宪法)，这在全世界都极为少有，德国基本法第20条A新规定将环境保护提开为国家目标：“国家本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”。环境保护由此成为基本国策，并在政治、经济领域产生了巨大的影响力。德国的环保法津还有一个显著的特色，就是作为欧盟的一员，它必须遵守欧盟的法律。欧盟针对各成员国的不同情况，就环保法律在总体上采取的是分级、分阶段逐步提高的策略，但一般而言，欧盟的法律规定要严于各国内国法的规定。就德国而言，如果德国本身的环保法律没有相关的规定的话，德国公民可以到欧盟的法庭去状告造成污染者或是联邦政府。据报道，近年来，德国因此已经17次被迫修改了法律。国外对环境污染的惩罚非常严厉。根据美国联邦司法部环境犯罪小组的调查资料，从1982年10月至1992年3月，已有226家公司和450个个人被联邦一级法院判决施行了环境犯罪行为，这些判决涉及的罚金总额超过332 000 000美元，被告人共被判决了190年的监禁。可以说，以严刑峻法严惩污染企业，是扭转环境恶化的唯一途径，这也是检验政府治理环境的决心的时刻。环保总局的环保风暴是朝这个方向努力的，但亟需是走上环保法治化的道路。
　　2006年，中国每两天发生一起恶性环保案件，单凭环保机关是不可能应付得过来的。在中国的环保队伍中，除了环保机关、受污染地区的民众、及少量的民间环保人士外，与西方国家相比，缺乏广泛的社会参与。再以德国为例，在民众意识上，德国公民的环保意识非常强烈。德国有一个非常著名的民间环保组织BUND(联盟)，其影响力已超越了国界。它的成员是完全自愿加入的，其经费来源也大部分来自会员的会费。它同时还有一个“儿童小组”，并且非常活跃。有人曾好奇地问：小孩子怎么会自动加入呢？他们又怎样交会费呢？原来他们都是这个组织成年人成员的孩子们，德国人的环保意识就是这样从童年起，从一点一滴处培养起来的。相比之下，中国虽然环境污染日益严重，尽管也已日益引起国人的重视，然而还远未到对环境污染能有效遏制的地步。中国明显缺乏民众广泛参与的环保组织。笔者认为，这应该成为，也会成为中国日益兴起的“NGO(非政府组织)运动”的重点，政府可以有意识地加以引导。
　　因此，环保不能只是风暴，只有在法治的框架下严惩污染企业，改变政府唯GDP是问的政绩观，再加上全社会广泛而持续地参与，才能取得有效成果，还我碧水蓝天。