【观点】新环保法实施三问

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北极星节能环保网讯:新修订的《环保法》实施在即，按日计罚，行政拘留和查封、扣押权都是备受人们关注的修法亮点。基层执法人员结合日常工作实际，对这些权力如何具体实施提出了一些疑问。


问题一：“按日计罚”能罚谁?


“按日计罚”是新修订的《环保法》的最大亮点之一，很多人认为此条文的出台将极大地改变目前环境违法成本低、守法成本高的尴尬局面，倒逼违法企业迅速改正污染行为。但笔者认为以当下基层环境监管的实际情况，并不是处罚额度高低的问题，而是是否履行环境行政处罚的问题，即行政处罚执行效率的问题。


对于基层环境监管来说，面对的是数量庞大的小微企业，部分小微企业主环境意识薄弱，对于环境违法处罚不理解、不履行，环保部门法定手段是通过申请法院强制执行来实现，特定手段就是联合所在街道、乡镇，采取断水断电的措施，但往往没有法律依据，是所谓的土方法。


申请法院执行，虽符合法定程序但往往不能立即停止违法行为，只有过了法律救济时限才能申请，且法院也往往无法追缴滞纳金，只能追缴原处罚罚款。因此笔者认为，对于这些企业实施“按日计罚”意义不大，但是对一些大中型企业还是有很大威慑力。


再者，条文对环保部门的处罚额度进行了前提限制，要综合考虑防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素，而这些因素单靠环保部门很难认定，无法通过具体计算得出处罚额度，不利于实际操作，且单单以这些因素作出处罚额度也失去了处罚的震慑意义。


最近环境保护部出台的《环境保护按日连续处罚暂行办法》(征求意见稿)中，对“按日计罚”的适用范围、程序等作出了规定，回应了大家关注的焦点，但并未考虑当事人的行政复议、行政诉讼等法律救济时限。虽然在复议、诉讼期间不影响原处罚决定的履行，但在法律规定的救济时限内又实施新的行政处罚，会不会引起争议?希望细则正式出台时，对此问题予以明确......  阅读全文 ：http://huanbao.bjx.com.cn/news/20141210/572093.shtml

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北极星节能环保网讯:提起这部耗时近3年、两次公开征求意见并数易其稿的法律 ，中华环保联合会督查诉讼部部长马勇感慨良多，“民间环保组织终于有了合法身份。”
为了这个期盼已久的合法身份，马勇等了多年。2012年8月，环保法修订一审时，“公益诉讼”未列入;2013年6月，二审稿规定，“公益诉讼主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”;2013年10月，三审稿限定为，“依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且信誉良好的全国性社会组织”;2014年4月，四审稿扩大到“设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织” ......
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