三中全会落定 环保三大改革

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十八届三中全会提出,“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。
要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 改革生态环境保护管理体制。”
强调生态文明体制改革,制度性环保法规或将继续出台。全会明确提出“用制度保护生态环境”,说明中央非常明确建立环境保护长效机制,环境保护不仅仅是应对污染事件的临时措施,而是用制度来巩固已有的环保成果、杜绝新的污染事件的产生。为解决环境保护监管不能到位的难题,后续环保法规应该会更加细化并且长效化,便于实施和监管的制度性环保法规或将继续出台,未来环保法修订案的出台可能是个开端。
资源品价格改革继续推进,期待电价、水价以及天然气价格改革。资源有偿使用制度对应的是资源品的价格改革,今年以来,中央积极稳妥地推进资源性产品价格改革,成品油价格形成机制进一步完善,天然气价格改革全面实施,阶梯电价、阶梯水价制度稳步推行,三中全会进一步确认了资源品价格改革的方向。我们认为价格的改革是调整能源结构、实现资源节约利用的必要条件,后续的资源品改革仍然会沿着“顺应市场、兼顾民生”的方向进行,后期天然气价改、水价调整、电价改革等值得期待。
生态补偿制度建立有望形成新的环保行业资金来源。生态补偿机制是主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域,是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。这一制度建立的必要条件,是环境财政制度的建立,相应的财税政策需要配套,排污费改环境税势在必行。此外碳排放和排污权的交易市场也将逐渐试点打开、生态补偿制度能够解决环保的资金来源问题,也有望形成环保企业新的盈利模式。