城市供水损失率问题剖析（转载）

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城市供水损失率是反映城市供水企业管理水平的重要标志之一，也是节水型城市考核的重要指标。确定合理的城市供水损失率，对于促进企业加快技术改造，提高管理水平有着积极的作用。1987年，在反复测算、讨论的基础上，建设部确定城市供水的损失率为8%，其含义是供水总量和有限供水量之差与供水总量之比，该指标具有一定的平均先进性。近年来，随着城市供水的不断发展，城市供水的损失率却在逐步上升，一些城市的供水损失率达到了15%以上。因此，8%的供水损失率标准是否合理、科学引起了人们的关注。本文试就这一问题作一剖析。
        一、城市供水f漏失的类别
        根据城市供水损失率的定义，提高城市供水的有效供水量，降低城市供水的无效供水量，是降低城市供水损失率，提高城市供水设施经济效益的重要途径。无效供水量的范围与组成包括:
        1.明漏。明漏水是城市无效供水量的主要组成之一，表现为:
        ①爆管。即因管材质量差，生产工艺落后，管道质量不合格;管道在施工中方法不当，受力不均;以及管道在使用中，管网压力变化大，压力太高;管道的长期腐蚀及外力作用等方面的原因，造成管道的突然破损，供水大量流失浪费。
        ②长流水。由于城市建设的迅速发展，城市道路、建筑及相应设施的改造、迁移等，使管道被截、被移、被损，造成无人问津的长流水。
        2.暗漏。暗漏水是目前城市无效供水中水量最大、最难控制和最不易发现的间题，也是爆管的潜在因素。
        3.无计量的违法用水。主要表现为:
        ①无计量的农户用水。由于各方面的原因，有相当一部分在城市规划区内的菜农、花农用水浇地不计量，不交费，成为城市供水管理中的死角。
        ②无计量的小商贩用水。由于集贸市场中管理工作不到位，加之小商小贩流动性大、变化大以及本身的素质低，擅自接水管、用水不计量、不交费的现象十分突出。
        ③违章偷水。一些单位和用户利用城市中的各种供水设施偷水，还有一些用户通过减小流量，使水表不工作的方法逃避收费，致使有效供水变成无效供水。
        4.其它无效供水。如:
        ①水表计量上的误差，导致的无效供水。
        ②因水表的损坏，通过估水量导致的无效供水。以及抄表管理人员的违法行为造成的无效供水。
        ③消防、绿化、环卫用水的统计、上报用水量低于实际用水量造成的无效供水等。
        二、造成无效供水的主要原因
        1.管道的材质问题。据统计，我国现有的2l1. 3万公里城市供水管网中，朋%以上的管道是灰铸铁管。全国的年铸铁管生产量达到100-130万吨，生产厂家近200家，长期以来成为我国城市供水管网的主要管材。灰铸铁管及其生产灰铸铁管的连续铸管工艺本身的缺陷，诸如炭当量较高，金属基体组织和石墨形态不理想，管体截面不均匀，铁水易于吸收气体，气孔难以消除等，造成灰铸铁管脆性大、强度低，残余应力大，成为管道爆管和管网暗漏的主要隐患。上海市通过对1984,1985,1986三年中城市管网的爆管次数的统计和分析，连续浇铸的灰铸铁管占到爆管总次数的80%以上，管龄对爆管的影响却不大。南京市自来水公司为调查全市供水管网的暗漏情况，降低漏损率，于1996年与保定金迪地下漏水调查有限公司联合对南京市山西路广场5平方公里范围内的50多公里，直径100毫米至1000毫米的供水管道进行了检漏调查，共检出供水暗漏点18个，合计漏水量49立方米/小时，平均2.8公里一个漏点，推算全市暗漏水量为2423.8立方米/小时，占全市供水量的3.42 % o漏点基本都发生在灰铸铁管上。
        2.施工质量问题。管道的施工质量直接关系到供水的安全，特别在我国现有的城市供水管网以连续铸造的灰铸铁管为主要管道的情况下，灰铸铁管管道接头在施工中的一些技术和材料上的问题，以及原有的施工规范不适应新的施工环境和条件，都成为影响供水管道施工质量，造成管道漏水的原因。
        3.外力的负荷问题。随着城市交通运输事业的不断发展，车辆的吨位不断提高，运输的频率不断增加，管道的动载荷明显增长。同时，在城市基础设施建设中，由于各类管道的更新改造和建设，形成管道之间原有外力载荷的改变，久而久之造成管道变形漏水。
        4.检漏的技术手段问题。开展检漏工作是及时发现暗漏水点，控制漏损，预防爆管，降低供水损失率的重要手段。检漏技术主要是指对暗漏水检查的技术、设备、经验等。长期以来，我国城市在供水检漏中，主要依赖听力棒、听力饼等方式。改革开放以来，虽然引进了一些先进的探漏仪，但由于忽视检漏工作，加之检漏工作需要较强的技术和经验的配合，致使全国的城市供水检漏水平长期得不到提高，影响了城市的供水效益。
        5.城市供水的管理问题。改革开放以来，为适应经济建设发展的需要，各地加快了城市供水设施的建设，但却出现了重建设轻管理的倾向，供水设施的建设投资越来越大，运营成本越来越高，这当中一部分是合理的增长因素，但也有一部分是由于管理不到位所造成的。
    城市供水企业是垄断性企业，又不存在产品的营销问题，特别是水价长期得不到合理的解决，水价价格与价值倒挂，从客观上掩盖了因管理不善造成的问题，这也是造成城市供水损失率不断上升的原因之一。
        三、结论和建议
        应该说，降低城市供水损失率蕴藏着极大的经济效益、环境效益和社会效益。全国城市自来水公司日供水能力10612.82万立方米，供水损失率每降低一个百分点，就相当于每日多供水106万立方米，全年供水量就是38690万立方米。反之，城市供水损失率每增长一个百分点，其损失和浪费也是显而易见的。因此，千方百计地降低城市供水的损失率，不仅是供水企业的重要工作，也是全社会的共同责任和义务。我国城市供水损失率的考核指标确定为8%,在国际上具有一定的先进水平，目前我国只有少数城市，在国际上也仅有日本等少数国家能达到和超过该指标。我国城市供水企业只要转变观念，加强管理，增加投人，勇于开拓，就一定能够达到这一目标。降低供水损失率是一项技术性强、投人大、管理困难、见效慢的工作。现阶段用8%的指标考核供水企业的现状管理水平显然是不合理的。各地应以8%为基点，结合城市规模、供水范围、供水方式、管网特点、供水水质水压等实际情况，制定当地供水企业现状管理的损失率标准今后为逐步实现全国城市供水损失率达到8%的指标。城市供水的建设和管理工作应重点做好以卜工作:
        1.增加投入，逐步淘汰灰铸铁管，使用新型管材:如上所述，灰铸铁管本身的缺陷是城市管网爆管和暗漏的主要原因。为从根本上解决这一问题，提高管网的完好率，各地应逐步增加投人，更新旧管道。无论改造和新建管道都应选择使用球磨铸铁管、玻璃钢夹砂管}UP-VC塑料管等新型复合管道。要改变小口径管道可以使用灰铸铁管的观念，坚决淘汰各种类别的灰铸铁管。目前，全国灰铸铁管的生产能力大于各类新型管道的生产能力，我们应该广泛推广应用新型材，以促进球磨管、玻璃钢夹砂管、UPVC等新型管道的规模生产和经营，为新型管材的发展创造一个良好的外部环境，以适应城市供水安全的需要。
        2.应用先进的技术和设备，加强检漏工作，提高管道的修复率。随着科学技术的不断发展，城市供水检漏和管道修复的技术、设备水平也在不断提高。积极开展漏水检查，提高暗漏探查的准确率，减少漏水的修复时间是降低供水损失率的重要工作。各地城市要加强对检漏工作的管理，积极培训检漏技术人员，配备和选择检漏的新技术、新设备，损失率严重的城市可组建相关的专业队伍或同专门的检漏公司进行合作。对明漏、暗漏点要提高修复速度，最大限度地降低实际的漏失水量。
        3.开展城市区域性侧漏，提高暗漏检测的准确率。开展城市区域性测漏，即在城市中分片开展区域的水平衡测试。我国城市为加强工业用水的计划管理，已在工业企业中广泛实行了水平衡测试，为企业调查用水状况，查明漏点，发现浪费用水，制定节水措施做了大量工
    作。为降低城市用水的总体漏失水量，各城市还应组织一定的力量，投人一定的资金，开展城市范围的区域性测漏，查找暗漏点，减少暗漏水量。南京等城市曾做过现场调查测试，其减少的漏失水量所获得的水价的直接经济效益远远高于调查测试的投人，是十分经济合理的，对降低损失率，提高企业的经济效益有着重要的作用。
        4.提高供水企业的综合管理水平。各供水企业应依据《城市供水条例》的有关规定，建立和健全各种类型的管理制度，明确职责范围，提高职工素质，加强内部监督机制和外部的循检工作。一方面最大限度地减少明漏、暗漏的无效供水量，另一方而要采取措施防止偷水漏水的无效供水量，将城市供水的损失率控制在8%以内有条件的企业可以依据国际通用的IS09001)的质量管理模式，规范企业的管理工作，促进供水企业总体管理水平的提高。
            (作者单位:建设部城市建设司供水节水处)