我们可以看出以标准成本费用体系研究供水企业经营管理，规制供水企业的制水成本是十分必要的

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以标准成本费用核算体系监管水务企业经营-?如何规制水务企业的价格成本的调研报告         发表时间: 2005年02月28日 10:52:37          
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    第三节　北京市水务企业核算成本，破除价格问题迷雾
   
       在北京水价格调整听证会上，申请单位的报告、水价格调整的原因和背景都是关于自来水公司的制水成本费用和企业经营亏损情况下提出的，自来水公司申请涨价的主要理由就是制水成本费用增加、设备折旧费用增加，水资源紧缺，企业亏损，但是企业经营成本费用如何界定？对此制水成本费用的财务信息的不真实性，不完整性以及成本费用的核算在于企业掌握，而不由政府监管，与规制，这就是不对称信息问题。如何有效的核算制水企业的制水成本费用，对于水价格的制定非常关键。
    １、设备折旧费，改造费用可计入水价。1985年，国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，规定供水成本包括运行费、大修费、折旧费以及按规定应计入成本费的其他费用。为了减低老化供水管网对自来水的污染，一些输水金属管道，相当部分未做内防腐，导致管道内壁结垢、腐蚀穿孔，漏水严重，使供水企业漏损率居高不下，供水企业在将老化和漏损严重的供水管网改造，提高供水效率，使供水企业漏损率控制在国家规定的标准以内，加快与国际接轨、实现自来水直饮，保障饮水水质，全面提高自来水水质，避免输水管网二次污染导致水质不符合标准，将供水企业把管网改造的投资费用计入自来水价格成本。利用价格杠杆促进供水企业管网改造的投资费用，进入自来水价格成本是合情合理的，具有现实的说服力。
    ２、水资源紧缺，水资源费的调整根本不能成为上调供水价格的理由。为了改善本市水资源匮乏、水质恶化的严重局面，国务院已决定修建南水北调工程，从湖北省丹江口水库引水，调长江水北上，解决北京市及各沿线省、市的缺水问题，南水北调工程资金需要从自来水销售价格中筹集。水资源费是市政府批准于2002年2月1日起开始征收的行政事业性收费，专门用于我市的水资源建设资金及南水北调资金。现行征收标准为每立方米水0.60元，上缴市财政。水资源费是按自来水取水量征收，由自来水集团缴纳。由于自来水行业在产、供、销过程中存在着不可避免的水量损失，造成自来水取水量与售水量之间的产销差率，这部分的差额只能由自来水企业承担，减少了企业利润。水资源费属于行政事业性收费，作为制水成本费用纳入制水企业成本核算，实际是我们企业机制延续旧有模式在运行的实证，曾对北京市水价作过专项研究的中国农科院姜文来博士认为：我们过去的水价忽略了水资源的价值，特别是它作为稀缺资源的价值，因此，在制定水价是应考虑水资源价值，而不应该只计算自来水生产过程中的成本、折旧、维修等等。1998年,他在论文《水资源价值模型研究》中运用数学模型对北京市水资源价值进行了模拟计算。我的看法：水资源是一种人人都享受的自然资源，国家征收的水资源费是为国家宏观自然资源调配所制定的水资源费，是我国计划经济时期筹集公用事业建设资金一种形式，应采取独立的征收方式，与水价格收费分开。南水北调工程是国家宏观资源调配管理工程，水资源的价格调整牵动的水价格上涨，为南水北调筹集工程建设资金，是站不住脚跟的依据。南水北调工程，水务市场可资本运作，政府可低息贷款，企业可发行债卷，由多渠道筹融资完全可建设到位，南水北调的水资源要在几年后才进北京，几年以后用水价格如何解释当前的水价格呢。水资源的匮乏,解决缺水的问题,不是无休止的涨价就能解决的，公共领域定价原则是成本加微利。如果不从制水企业那里解决根本问题，水价就是无休止的涨下去，呈几何级数的倍增，北京的水问题还是解决不了。
    3、水价调整方案制定者预期的节水初衷是否有望实现，节水是否正在成为北京市民的自觉行动，拧紧每一个水龙头，这是政府调整水价的初衷。事实上，能否增强了北京市民的节水意识。有关方面要进行反复研究和论证。据国家建设部的调查表明，当水费支出占居民家庭收入2.5%时，人们才会考虑节约用水；达到5%时，才会对人们的生活产生较大影响；达到10%时，人们会考虑水的重复利用。水是北京的紧缺资源，不管水价涨不涨，水费的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都应该节水，这是市民的觉悟问题，树立正确的节水意识，取决于公众的参与和行为的改变，只有当公民都认识到水资源短缺的现状、后果和节水的目的及重大意义时, 才能达到水价调整方案制定者预期的节水初衷. 价格杠杆虽然可以提高市民的节水意识，但也有局限性，并不是每个人都会因为水价提高而形成节水意识。节水靠科学技术的管理方式\方法,必要的高科技设施和严谨的法规约束.要加大社区落后节水设施的改造，加快推广先进的节水器具，有待于供水的全面技术改造革新，尽管水价调整，但浪费水，窃水现象仍然存在。调整后的北京居民用水综合水价处于高水平。在各大城市中遥遥领先。水价的上涨是否带来负面的作用，我们谁也不能预测。除了用水价格杠杆调节用水需求量，最重要的还是要增强节水意识.因此，加快建立节水型水价机制，从水资源收费、城市供水价格、水费计价方式等七个方面改革现行水价体制。
   
    4、尽管水价调整增加了用水大户企业的经营成本，但是否企业不会直接将新增的成本转嫁到消费者头上，而是采取节能降耗等方式消化水价上涨带来的减利因素不可推测。水价上涨目前未影响到饮品零售价格，北京燕京啤酒集团公司党委副书记丁广学表示，近期不会对啤酒、纯净水的价格进行调整。顺义一家果汁生产厂商也表示，目前还不能确定水价上调对果汁饮料成本的影响有多大，公司尚未做出调整产品价格的决定。以生产桶装水享誉京城的雀巢中国，目前也没有调整桶装水价格，每桶纯净水仍旧是14元，每桶矿泉水依然是16元。水价调整势必对洗车、洗浴等行业产生较大影响。现在还没考虑提高洗车价格，洗浴业用水由原来的11．2元、31．2元、61．2元三档统一调整为61．50元，洗车业用水由21．20元调整为41．50元。目前，多数洗浴、洗车企业仍维持原有价格不变，对于洗车业的水价的调整，涨价幅度过高，将导致这一行业的很多企业难以生存，必然为此行业寻找新的仁者见仁，智者见智自来水存在的“跑、冒、滴、漏”问题所存续的生存空间。近几年水价提价之后，用水大户，用水价高的行业用水量骤然减少，每次自来水调价之后，自来水的销售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同时，有一些洗车业、洗染店、洗浴业及游泳馆已经做好了调价准备。水价上涨后，洗衣价格将全面上调，调价幅度达10％以上，新的价目表已经印好，将在近日公布。
    5、自2003年1月20日， 本市调整自来水销售价格以来，本市的自来水供应情况发生了较大变化，由于原水水质的恶化带来了自来水生产和供应上的变化，如自来水供水成本的增加、售水量减少及售水结构发生重大变化等影响，致使本市的自来水价格已不适应当前的供水情况，调整水价非常必要。作为供水企业向政府以及市民申请上涨水价是依据不足，理由不充分。市自来水集团在调价申请中称，集团公司目前已将自来水成本的上升控制在最低限度，使2003年自来水企业利润达到盈亏平衡的水平。但是，企业压缩成本费用的能力不是无限的，成本下降的空间也不是无限的，如果不通过调整自来水价格对成本上涨进行补偿，企业的正常生产经营难以维持，必定出现亏损的局面。价格成本应依据同种商品和服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的标准成本费用的会计数据进行核算。
    6、我们国家一直对供水行业的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水价方案涨价后呢？有可能就是暴利了。为此这就是上市公司和各种投资基金追逐的对象。即公用行业一经开放便会衍生潜在的高额利润。“企业压缩成本费用的能力不是无限的，成本下降的空间也不是无限的，”是自我对于企业经营亏损的悖论，企业高层管理理念陈腐，管理体制僵化、管理机制缺乏活力，管理缺陷导致成本不合理上涨，通过不合理涨价让市民付“烂账”，是导致制水企业经营性亏损的重要原因，也是根本的原因。但是这种经营性亏损不能靠水价格的上涨使国家公民受损，我市的水务行业是在国有企业采取政企合一垄断方式经营，造成许多管理问题。水价上涨并未带来市场机制的相应完善。我国水务市场机制的建立刚刚开始，要引入市场竞争机制，提高运行效率，优化企业管理人员，改变经营理念，加强企业现代化的管理，如何对于现在的国有企业进入经济市场领域生存、竞争、发展是十分紧迫的国有企业现实问题，为此我提出自然垄断市场范畴中的水务企业转型，是我们制水企业当务之急，并非耸人听闻。在调研中我认为：以标准成本费用核算体系监管水务企业经营是制水企业，供水企业，以及水务市场的特许经营，规范水务市场竞争，完善及监管水务市场是十分必要的。
   
   
    摘选
   
        
    规制水务企业的经营成本，价格由市场决定。过渡期政府监管以“合理成本及赢利、公平负担兼顾公共政策目标”为原则。因此我国的水价改革的重点是建立在合理的用水人指标分类和制水价标准成本结构。
   
      长期以来水行业的特征导致的自然垄断性、资本的高沉淀性、投资的低回报性、以及由于政府价格管制造成的低需求弹性。低水价政策不能马上调整到位，而用水人的水指标在自然人类生活中不会减少的，城市供水行业的价格透明度，价格的听证，价格的制定，都是在政府的监管之下实施，在实际制定城市用水价格之中，我们忽视的重要问题就是用水人指标，制水业人工指标的成本控制，即成本结构的组成，不妨我们在自来水的成本状况及分析中看到：
   
        
    人均用水人指标的增长导致制水业的成本增加，实现销售水量的增加导致税收的增加，由此带来的多供水多亏损，这种企业是在不取得企业市场化经营效益的基础上，为用水居民提供了福利，为稳定国家政治环境，为政府社会排忧解难。由此，我们一直解释的政策性亏损是否在供水企业中要正确定位。我们企业的战略定位是否错觉。是否是真正的市场化经营，企业是否产权明晰，政企分开，自主经营，自负盈亏对此产生疑虑。
   
    针对目前水资源短缺情况，我们用水人成本指标的制定，制水人成本指标的控制，并对其分解用水人指标进行考核，统筹考虑。结合全市各单位的用水定额必须重新核定，确定企业计划用水指标基础上，加强企事业单位的节水力度。
   
   
   
    由此我们可以看出以标准成本费用体系研究供水企业经营管理，规制供水企业的制水成本是十分必要的。
   
      从以上可以看出，中国水务企业旧式落后的成本核算方法已面临非改不可的局面。