减少排污量也能赚钱 南大教授谈“排污权交易”

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减少排污量也能赚钱 南大教授谈“排污权交易”
　企业排污是要交钱的，因为它们污染了环境，但如果它们通过有效手段减少了排污量，则又可以赚钱了——因为“省”出来的排污量可以用来交易，卖给其他企业。
　　什么是排污权交易，为什么要进行排污权的交易，排污权交易能给环境带来哪些好处，如何进行排污权的交易……
　　不久前在南京大学召开的“排污交易国际研讨会”上，来自国内外的200余名专家学者、政府与商业机构代表，对排污权交易从政策设计到实践过程中的一系列问题进行了研讨。本报深度报道组记者对南京大学环境学院副院长毕军教授进行了专访。
　　有钱也不一定买得到排污权
　　记者：什么是排污权？
　　毕军：排污权是指企业在一定时间段内获准的排放污染物的许可。一个企业有没有排污许可、有多少额度的许可，都是要经过环保部门的审核、核定的。
　　比如我们正在做的“江苏省太湖流域水污染物有偿使用交易”项目，造纸、印染、化工、化肥、酿造、冶炼等这些行业的企业向太湖排放废水的许可就叫排污权。
　　实施这一项目后，这些企业要排放污染物必须进行申请。环保部门首先设定排放总额，然后根据各家企业的历史排放、生产规模、行业特征等因素，分配给这些企业。这个分配就叫初始分配，初始分配到的额度就是排污许可的多少，就是排污权的大小。
　　当然，这个排污额度并不是无偿获得的，企业是要花钱购买的。我们前期测算过太湖流域的主要污染物的排放价格，每年排放1吨化学需氧量,企业需要交纳4500元。每年排放1吨二氧化硫,需要交纳2240元。
　　企业交纳的化学需氧量、二氧化硫的排放价格体现了环境容量的价格。除了自然资源条件外，环境容量的价格还和地区经济的发展程度、结构有关。经济发达地区的环境容量的价格可能更高。
　　
　　记者：以前企业排放污水不是也要交钱吗？有偿获得排污权和以前的“排污收费”是一样吗？
　　毕军：有偿获得排污权和以前所说的“排污收费”不是一个概念。排污权是以排污总量一定为前提的，有钱也并不一定能排污，你还必须有指标。比如新办企业，它没有参加最先的初始分配，有再多的钱也不能排污，它必须先从其他企业购买排污指标。有偿取得排污权是对企业占用环境容量资源使用权的收费，而排污收费则是对企业污染环境的一种处罚，两者均应纳入企业生产成本。
　　一个企业排污多少是事先经过核定的，要想节余指标，就必须经过技术改革，减少排放。所以说，排污权交易的最终目的是减少排污总量。
　　排污权交易前提是确保不作假
　　记者：如果我是一个造纸厂，环保部门给我核定排放废水的量是150吨，而我说我只排了100吨，可以将省出来的50吨拿来卖给别人。环保部门怎么知道我确实只排了100吨，没有说假话呢？
　　毕军：这需要一系列软硬件的配合。比如太湖流域的水污染物的排放，我们在每个企业的出水口都安装了自动监控设备，你排放了多少、什么时候排放的都有详细记录。二氧化硫主要来源于发电厂，环保部门对发电厂的机器设备也有监控。
　　不过，尽管有硬件设备的监控，但是也不能完全杜绝企业的偷排。假如监控设备被动过手脚或开挖暗管排放，环保部门就可能掌握不了真实情况。所以我们还需要有随机的监测比对和软件核算来确保数据的准确。这是另外一个话题。在国外，通常由具有资质的第三方来监督企业的排放，这样做可以大大降低执行成本。
　　所以说，真实的排污量是排污权交易的前提，否则所谓的排污权交易只是空话，什么企业都可以讲自己“省”出了排污权。
　　不是所有排污权都能进行国际交易
　　记者：从您刚才说的“江苏省太湖流域水污染物有偿使用交易”项目来看，是不是排污权的交易只能在一定的区域内进行？
　　毕军：是的，比如太湖流域的排污权交易只是局限在太湖流域。
　　
　　记者：那我怎么听说，现在可以和国外进行排污权的交易？
　　毕军：我们现在所说的“和国外进行的排污权交易”是指二氧化碳的排放权交易。
　　二氧化碳是全球气候变暖的罪魁祸首，为了放缓气候变暖的脚步，1997年，全世界100多个国家联合参加了《京都议定书》，目的是为了减少二氧化碳的排放量。议定书给发达国家制定了严格的减排要求。
　　发达国家在减少二氧化碳排放方面前期已经做了不少工作，现在要它再大幅度减排，难度相对较大。
　　但是像中国这样的发展中国家，减少二氧化碳的排放空间相对较大。所以，京都议定书中同意采用某种方式（清洁发展机制），允许发达国家提供先进的技术与资金帮助发展中国家减少二氧化碳的排放量，同时，获得相应的二氧化碳减排指标。
　　在国际市场上，有专门的机构在搭桥做这样的交易，他们手上储存了大量的排污权，1吨二氧化碳的价格在欧洲市场上可以卖到10个欧元左右。
　　排污权交易能使排污总量降低
　　记者：排污权交易的目的是使排污总量不断降低。但是现在企业省出来的排污权可以卖给新办企业或者排污不达标的企业，排污权的总量不是没有变吗？
　　毕军：在一定的时间内，总量确实是不变的，但是长期来看，排放量是不断降低的。企业获得初始排污许可额度后，它必须想办法减排，因为它排污许可的额度不是一成不变的。
　　现在我们国家在减排方面制定了明确的目标，“十一五”期间的总量是多少，各个省的目标是多少。对于政府和企业来说，目标任务都非常艰巨。企业拿到的指标不是一成不变，而是逐年递减的。所以，现在你可以看到，各地都在建污水处理厂，各地的发电厂都在上脱硫设备。
　　
　　记者：在国外，排污权交易已经实行很多年了，效果显著吗？
　　毕军：美国的排污权交易比较成功。二氧化硫造成了大面积的酸雨，1995年起，美国启动了“酸雨项目”，就是在电力增长的同时，通过企业间二氧化硫的交易控制二氧化硫的排放总量。美国二氧化硫排污权的交易非常活跃，它有一个比较完善的网络平台，在这个网络上，每个发电厂有多少排放额度、每天排放了多少，都清清楚楚，即使前一天排放的，第二天在网上都可以查到。网络还会及时提醒企业，比如还有两个星期，你还有多少额度的二氧化硫可以排放。不过，如果企业一旦超标，处罚非常厉害，这个比你购买排污权的成本要高出很多很多。所以，美国的排污权交易还是很活跃的，没有企业愿意去冒这个险。
　　美国从1995年到2007年，电力增长了38%，二氧化硫的排放量却降低了40%，酸雨区域减少了50%。当初项目设定的目标已经达到。
　　深度链接：环境容量
　　指某一环境对污染物最大承受限度，在这一限度内，环境质量不致降低到有害于人类生活、生产与生存的水平（环境具有自我修复外界污染物所致损伤的能力）。
　　一个特定环境的环境容量的大小，取决于环境本身的状况。如流量大的河流比流量小的河流环境容量大一些。污染物不同，环境对它的净化能力也不同。如同样数量的重金属与有机污染物排入河道，重金属容易在河底积累，有机污染物可很快被分解，河流所能容纳的重金属与有机污染物的数量不同，这表明环境容量因物而异。