水专项

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环保总局获悉，国家将投入数百亿元资金，用于构建我国水环境管理技术体系和水环境保护技术支撑体系。
　　去年12月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过水体污染控制与治理（以下简称“水专项”）等3个国家科技重大专项实施方案，这标志着“水专项”的正式启动。
　　“水专项”是新中国成立以来，我国首次推出以科技创新为先导，旨在为国家水体污染控制与治理提供全面技术支撑的重大科技专项，是国家中长期规划纲要确定的16个国家科技重大专项之一，将重点围绕“三河、三湖、一江、一库”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。“水专项”实施过程从2008年至2020年，历时13年。（

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水专项近期工作三重点——国家水污染专项领导小组副组长仇保兴在水体污染控制与治理专项领导小组第三次会议上的讲话
　第一、加快推进水专项的启动实施工作

　　水专项本身具有紧迫性和时效性的特点。从紧迫性方面来说，“十一五”已经过半，全国水体主要污染物减排目标的实现已经到了关键攻坚阶段。水专项如果不能及时启动，就不能在“十一五”减排攻坚中提供支撑。所以，水专项领导小组各成员单位和各实施单位要抓紧组织推进重大专项的实施，以确保水专项示范工程与国家的节能减排工作及水体治理规划在进度上能很好地衔接起来，充分发挥专项研究成果对重点流域治污和水质改善的科技支撑和示范引导作用。另一方面，水专项本身具有时效性，要直接为水体污染物减排、解决制约我国经济社会发展的水污染重大瓶颈问题提供有效的方案。当前要加快推进水专项的启动实施工作，该启动的项目应尽快启动，该招标的招标，该落实的落实，该上财政投资计划的抓紧上。根据我对形势的判断，近期国家要出台以扩大投资来推动经济发展、应对金融危机的政策，关键要在绿色环保产业方面加大投资，增加绿色GDP的份额。我们要抓住机遇，尽快推出水专项重点项目，别叫发改委、财政部失望。

　　第二、加快落实系统、科学的水污染治理观

　　水专项的总体方案和治污思路、项目安排与以往不同。总结历史经验与教训，由于以往没有充分认识到水体污染具有广泛性、流域性、多样性和复杂性。没有认识到水生态本身是一个活的、复杂的系统，流域水系统各个单元和治污项目之间存在相互作用、协同的关系，以至于许多水污染治理项目成效低下，有的反而增加了水污染严重程度。所以，要从总体的、全系统方面来对水污染控制的技术体系、流域水环境管理体系进行集成创新，坚持不懈地推进全面、系统、科学的污染治理观，确保示范区内水污染物减排和水生态修复等目标的实现，以此来证明水专项设计的合理性和有效性。

　　从另一方面来看，水专项属于国家级创新系统，必须由官、学、研、企各方面机构组成有机的网络体系。这些机构对创新活动的参与和支持以及相互影响将促进水专项新技术的开发、引进、改进和扩散。由此可见，水专项实施不仅要考虑技术创新的学术因素，还必须研究落实制度、组织、社会参与、政治等因素。水专项的概念框架必须是符合水生态特点的系统论，其所主导的方法就应是复杂科学方法，绝对不能重走单一工程治理的老路。

　　第三、加快推进协同治水和产学研相结合

　　水专项的实施既要发挥我国政治体制的优势，又要发挥产学研相结合的优势。所谓发挥政治体制优势，指的是要发挥地方政府在治污中的主体责任作用。考核指标既要考核承担单位，又要考核地方政府。以往一些治污项目，之所以投入多但效果不好，是因为没有真正把责任落实到地方政府这个政治主体上。一旦政治主体没有责任感，就会造成投资浪费，水体污染没有得到真正治理，水污染反而愈演愈烈。水专项的实施，一定要发挥地方政府的政治主体和科研机构的技术主体的双重作用。中组部最近提出对地方政府的科学发展观考核，如果某地名义上科学发展观落实了，但水体污染越来越严重，水网地区还要到外地调水，结果将水源地域的生态环境也破坏了，哪叫什么科学发展观？在我国现有的体制下，书记、市长们最怕上级组织部的考核，我们说哪些方面应该治理，组织部门考核说不考虑就难办了。所以，要发挥地方政府的政治主体和技术主体的双重作用。我国市场化改革进程已经有30年了，水专项的实施和成果的推广应用一定要走市场化、产业化的道路。当前，由于我国正面临快速城镇化和工业化，各地水生态日益衰退，水污染日益严重，应该动员一切可以动员的力量。产业化过程也是调动企业的积极性，促进官、学、研、企相互融合协同，增强企业间的竞争、提高项目创新成效的过程。所以，政治体制优势和产业化优势能否得到发挥将决定水专项最终的成果。这也是本项目区别于其它项目的一个重要特色。

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元月7日，环保部在无锡组织召开了国家水专项启动实施座谈会，进一步了解地方政府、课题承担单位对水专项组织实施工作的筹备情况，征求对国家水专项组织实施工作的建议和意见，为全面启动实施国家水专项作好准备。
    国家水专项，即“水体污染控制与治理”国家科技重大专项，是国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中确定的16个重大专项之一，旨在为我国水体污染控制与治理提供科技支撑，促进水污染防治工作。按照国务院统一部署，国家水专项由环保部和建设部牵头组织实施。环保部、建设部会同有关部委成立了国家水专项领导小组，并在环保部设国家水专项管理办公室。领导小组组长由环保部部长周生贤担任，管理办公室主任由环保部副部长吴晓青和建设部副部长仇保兴担任。根据国家水专项实施方案，我省太湖流域将是实施国家水专项的重点地区。
    座谈会由环保部科技司副司长、国家水专项管理办公室专职副主任刘志全主持。他介绍了国家水专项的最新进展情况，国家水专项中有105个课题已通过审查，经费预算也获得财政部认可，正积极筹备课题实施启动。
    座谈会邀请了江苏省环保厅、无锡市有关部门和常州市有关部门代表及8家承担国家水专项有关课题的在江苏单位代表。他们分别从课题研究进展、课题管理、合同签订、配套经费落实与管理等方面作了汇报，并提出了具有操作性的建议。

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听说水专项的工作已经展开了。今年资金就陆续到位了。

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是啊！2008年就开展了，国家这么大的工程，水网也应该实时跟紧关注啊！

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加强中水回用呀

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水专项聚焦：第九期工作动态
一、 水专项政策与管理要求

1、制定《水专项项目（课题）组织实施手册（征求意见稿）》

为加强水专项的组织实施和监督管理，水专项管理办公室根据科技部、发展改革委和财政部《国家科技重大专项管理暂行规定》和《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）》，制订了《水专项项目（课题）组织实施手册》，规定专项实施中的各有关方职责和任务、组织实施流程、第三方监测、财务审计和工程监理、档案、信息管理等。目前，《水专项项目（课题）组织实施手册》已征求了水专项领导小组各成员单位、各省级水专项协调领导小组、总体专家组、主题专家组以及各项目承担单位和负责人的意见，形成《水专项项目（课题）组织实施手册（征求意见稿）》，并在2月19日召开的水专项实施启动会上作为参阅材料印发给各参会代表，待水专项领导小组批准后，尽快正式发布。

二、水专项工作进展

1、水专项实施启动会顺利召开

2月19日，水专项实施启动会在北京召开。会议由环境保护部党组成员、纪检组长傅雯娟主持，科技部副部长刘燕华代表科技部部长万钢出席会议并做重要讲话，水专项领导小组成员、水专项管理办公室主任、环境保护部副部长吴晓青代表水专项领导小组组长、环境保护部部长周生贤做动员讲话，水专项领导小组副组长、水专项管理办公室主任、住房城乡建设部副部长仇保兴进行了会议总结。江苏省水专项协调领导小组组长、江苏省人民政府常务副省长赵克志代表省级水专项协调领导小组发言。水专项总体专家组代表、技术副总师邵益生，以及项目单位代表、中科院生态环境研究中心主任曲久辉进行表态发言。中科院副院长丁仲礼院士，水专项咨询专家组副组长钱易院士，水专项领导小组成员单位代表，各省级水专项协调领导小组代表，咨询专家组、总体专家组、主题专家组成员，项目牵头单位代表，各项目（课题）负责人，环境保护部机关和直属单位代表等共500余人参加了会议。

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科技部副部长刘燕华指出，实施科技重大专项是党中央、国务院审时度势做出的重大战略决策，是我国科技发展的重中之重。水专项第一个通过科技部、发展改革委、财政部三部门综合论证，首批通过国务院常务会议审议，专项工作开展的扎实、有序、富有成效。水专项是落实科学发展观、促进经济平稳较快发展的代表性专项。结合水专项的特点，刘燕华要求，下一步工作要着重把握好以下几个方面，一是要加强统筹，集成各方资源；二是强化企业创新主体的地位，进一步加强产学研用结合；三是要进一步处理好技术研发与示范工程之间的关系；四是要加强系统设计和整体推进，确保重点流域水污染控制与治理的成效。

吴晓青副部长代表水专项领导小组组长周生贤进行了动员讲话。他指出，水专项是建国以来环境领域最大的科研项目，此次会议的召开是水专项全面实施阶段的开始，标志着全国环境科技力量大集结、大攻关的又一重大攻关。吴晓青强调，水专项是一个科技工程、系统工程和民生工程，在实施过程中应始终坚持三个基本原则，一是坚持水质改善和饮水安全的目标不动摇，二是坚持体制改革和机制创新的要求不降低，三是坚持团结协作和共同治污的模式不走样。所有参与人员必须本着对历史负责、对国家负责、对人民负责的态度，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好专项实施工作。

仇保兴副部长总结指出，水专项的实施要精心组织，整合资源，创新组织实施方式；要加快实施进程，力争早出成果，快见成效；要开展过程监督和绩效考核，实行更加精细的科学管理。水专项的实施涉及面广，只有做到以上各点，才能真正取得创新性科研成果和治污实效。

水专项实施启动会在全国上下深入学习贯彻科学发展观、扩大内需和保持经济快速增长的关键时期召开，对专项今后的实施工作提出了整体要求并进行了全面部署。会议进一步明确了实施水专项各相关方的权责关系和重点任务，为水专项全面启动实施奠定了坚实的基础。

水专项实施启动会的召开引起了新闻媒体的广泛关注。中央电视台2套、人民日报、科技日报、中国环境报、中国建设报、中国政府网、人民网、财经网等主要新闻媒体对实施启动会进行了报道，国内相关新闻媒体进行了转载，扩大了公众对水专项的认识，促进水专项更好的组织实施。

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2、水专项项目（课题）预算编制与财务培训会顺利召开

为加强水专项项目（课题）经费预算编制工作，确保经费预算满足水专项研究任务的需要，2月20日水专项管理办公室在北京召开水专项项目（课题）预算编制与财务培训会。会议由住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长韩爱兴主持，水专项管理办公室副主任、环境保护部科技标准司副司长刘志全介绍了水专项2008年度经费预算评审情况以及2009年预算编制工作计划和编制要求。水专项总体专家组组长、技术总师孟伟从专项实施的技术角度对项目（课题）经费预算编制提出了要求。财政部教科文司代表、环境保护部规划司代表、总体专家组成员、各项目（课题）负责人和财务编制人员等共400余人参加了会议。

财政部教科文司王超，总体专家组专家、财政部评估专家王凯军，课题预算编制人员代表王圣瑞分别从重大科技专项经费管理、预算评审以及预算编制等角度对科技重大专项经费管理办法、2008年度预算评审中存在的问题以及2009年预算编制应注意的事项进行了讲解。会议的召开对提高水专项项目（课题）预算编制质量，加强即将开展的水专项经费预算编制工作具有重要的指导作用。

3、总体专家组召开会议，落实科技部关于“应对金融危机，尽快启动实施科技重大专项”的会议要求

1月20日，水专项总体专家组在北京召开工作会议。会议由水专项总体专家组组长、技术总师孟伟主持，总体专家组成员、水专项管理办公室代表等相关人员参加了会议。会上，孟伟通报了科技部部长万钢传达的国务院领导有关应对金融危机，尽快启动实施科技重大专项的讲话精神，要求把扩大内需，振兴产业和科技支撑结合起来，通过科技重大专项的实施，拉动内需，应对金融危机。

此外，受水专项管理办公室副主任刘志全的委托，孟伟传达了水专项管理办公室近期及下一阶段的工作安排，总体专家组对此进行了讨论，并提出相关意见和建议。

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、湖泊主题组织开展子课题实施方案编写及2009年启动课题预算编制工作

至3月3日，水专项湖泊主题专家组已向水专项管理办公室报送了2009年度湖泊主题1－6期工作简报，介绍湖泊主题开展的子课题实施方案编写及2009年启动课题预算编制工作情况。湖泊主题专家组提出了子课题实施方案编写要求、编制完成期限以及审查要点和审查程序，要求各子课题实施方案编写单位充分重视，认真落实，并在审查通过后尽快开展实施工作。目前，湖泊主题涉及太湖、巢湖、滇池的项目已完成大部分子课题实施方案的编制和审查工作。

按照水专项管理办公室的要求，湖泊主题专家组组织开展了2009年启动课题预算编制工作，要求各课题预算编制单位认真分析和总结2008年度启动课题预算编制中存在的问题，保质保量完成2009年启动课题的预算编制工作。目前，湖泊主题2009年启动的21个课题的预算编制工作已基本完成。

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三、地方水专项办工作情况

1、浙江省水专项管理办公室报送2008年水专项工作总结

1月23日，浙江省水专项管理办公室向国家水专项管理办公室报送了《关于浙江省2008年水专项工作总结的函》，总结水专项涉及浙江省项目（课题）实施工作进展、组织实施中存在的问题；明确下一步工作计划，尽快细化各子课题实施方案，落实相关示范工程等配套保障条件，保证相关研究内容的顺利实施；并对2009年国家水专项管理办公室以及浙江省水专项管理办公室的工作提出了意见和建议，希望尽快下拨2008年启动课题预算经费并发布相关经费管理办法，进一步加强对水专项项目（课题）组织实施的管理。

2、黑龙江省报送水专项松花江项目实施配套资金承诺函

1月19日，黑龙江省环境保护厅和财政厅联合向国家水专项管理办公室报送了水专项松花江水污染防治与水质安全保障关键技术及综合示范项目实施配套资金承诺函。黑龙江省承诺按照项目实施方案的要求给予足额配套，支持项目顺利实施。

3、宁夏水专项办公室调研水专项宁夏课题实施进展情况

2月9日，宁夏水专项协调领导小组办公室主任、宁夏环保厅总工程师金国兴对水专项宁夏课题实施工作进展情况进行了调研。在听取课题实施进展汇报，查看示范区落实情况基础上，金国兴总工指出，实施水专项对于宁夏水体污染控制尤其是黄河宁夏段污染治理意义重大。时间紧，任务繁重，各有关部门、单位必须协调一致，确保水专项宁夏课题相关实施内容顺利完成。

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四、相关信息

1、科技部万钢部长主持召开座谈会研究加快国家科技重大专项实施工作

1月12日，科技部部长万钢在北京主持召开座谈会，专题研究应对国际金融危机加快重大专项实施工作。万钢部长传达了胡锦涛总书记、温家宝总理等同志近日针对应对国际金融危机，加强科技工作，尤其是加快国家科技重大专项组织实施的一系列重要指示精神。万钢部长强调，重大专项中的很多项目与经济建设联系非常紧密，在当前经济形势下，加快实施重大专项对我国进一步扩大内需，抵御金融危机意义重大。会议就如何加快重大专项组织实施，应对国际金融危机进行了深入探讨，各专项分别提出了具体的工作设想。

2、科技部重大专项办公室召开重大专项信息管理系统培训与交流会

1月15日，科技部重大专项办公室召开了重大专项信息管理系统培训与交流会，对重大专项信息管理系统的总体设计思路和使用方法进了培训和交流，各重大专项管理办公室的相关人员参加了会议。针对重大专项办公室介绍的重大专项信息管理系统使用方法和注意事项，与会人员进行了广泛讨论。会议认为重大专项信息管理系统的建立非常必要，对于各专项项目申报书、合同书的格式存在个性差异问题，需分别对待，并尽快提出相关解决措施。

3、第一次全国污染源普查工作已进入总结发布阶段

2月18日，第一次全国污染源普查总结发布阶段工作会议在南京召开，标志着第一次全国污染源普查已完成准备阶段、全面普查阶段的工作，正式进入总结发布阶段。2009年是污染源普查的收官年，将完成污染源普查的技术报告和工作报告编写、总结验收、档案和数据库建设、数据的开发利用以及宣传工作。水专项的实施应积极利用污染源普查数据成果，促进水专项控源减排目标的尽快实现。

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“我国将实行最严格的水资源管理制度。”这是水利部部长陈雷在2月14日的全国水资源大会上发出的动员令。在随后的19日，新中国成立以来环境领域最大的科研项目——“水体污染控制与治理”科技重大专项正式启动。

2月25日，《华夏时报》记者从水利部水资源司、住房和城乡建设部城市建设司了解到，这次启动的“水专项”，政府概算经费虽然只有300多亿元，但以此为基础，我国水利、水务方面，将有超过万亿的投资空间等待释放。如此巨大的市场空间，吸引了国内外水务公司参与角逐。

万亿商机待下单

“1万亿的投资还只是政府预算，不能将它与市场需求等同。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛2月26日在接受《华夏时报》记者采访时表示，未来几年，随着中国城市化的加速和水专项的推进，中国水务市场的投资高峰值约在2万亿左右。

专家对水务市场的容量推算，与官方的数字大体相当。住房和城乡建设部副部长仇保兴在不久前举行的“第三届中国城镇水务发展国际研讨会”上表示，按中央要求，从2009年开始，3年之内，全国90%以上县城都必须建成污水处理设施，对污水处理及配套管网的投资约需1万亿人民币。如果再加上供水、中水回用、排水、水污染防治、南水北调工程、节水用具的研发推广等，总数将不会少于2万亿元。

“这是中国有史以来，在水污染防治方面投资额最多、涉及面最广、受益面最宽的一项投资。”住房和城乡建设部城市建设司水务处曹燕进处长告诉本报记者，在中国快速城镇化的过程中，面临的最大困难就是对废水处理的不足。

据介绍，最近几年，中国的水务市场每年均以10%以上的速度增长。而今后，中国整个水务市场年增长率将提高至15%左右。其中，规模性调水项目、水环境污染治理以及水源网络建设等，都将吸引巨额投资。

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外资“阳谋”中国水权

在市场需求的巨大刺激下，国外主要的水务企业，如比较著名的法国威力雅、苏伊士，还有柏林水务、GE等，都伺机而动。

“目前中国对城镇供水实行的是特许经营制度。”曹燕进说，在此制度下，国际上常用的B.O.T建设-运营-转让运作模式也被移植到中国。尽管B.O.T模式需要大量资金，但这种方式并不需要政府出钱，因此在与内资企业竞争时，外商更容易获得地方政府的青睐。

威立雅公司网站的信息显示，迄今为止，威立雅水务已在中国的20个地区拥有21个正在运营的项目，且大多在一线城市，所占股份均在50%左右，合同约定的经营年限大多在25-30年。威立雅对中国市场的开发，多数以溢价收购的方式进行。

在中国的21个项目中，威立雅最近的一次资本收购选择了缺水少雨的甘肃。当时为竞标兰州水务集团49%的股权，在3家中外资水务公司的角逐中，威立雅以远远高于首创股份[5.47 -0.36%]6倍的投标价17.1亿元中标，净资产溢价达到280%。双方合资成立项目公司，项目公司将拥有兰州市自来水30年的特许经营权。仅仅过了两个月，在争夺海口水务集团49%的股权转让中，威立雅又以9.5亿元的悬殊报价胜出，超出竞标各方的报价40%以上。

其实，以威立雅为代表的溢价收购早有先例，代表性事件是威立雅此前斥资约20亿元，以净资产的3倍溢价，收购了上海浦东自来水公司50%股权，开创城市水业溢价收购的先河。之后，柏林水务联合体以4.8亿元的转让价格，收购资产原值只有2.6亿的合肥市郊的污水处理厂。

不只是威立雅和柏林水务，法国苏伊士、英国泰晤士水务、陶氏化学等世界水务巨头，对中国水务市场也表现出了相同的热情。据国家统计局资料，外商在中国的投资领域中，水务市场以24.48%的利润率高居榜首，超过IT业、金融业。

外资的果敢收购，在搅动了中国水务市场的同时，业内部分人士对外资水企异动的真实动机表示关注。

“很多城市将会因此丧失水权，中国水业堪忧。”中国水业改革与发展专家组成员李智慧博士向记者表示，国际水务巨头在收购了当地水务公司股权后，占有了当地的水资源，在未来水价上掌握了更多的话语权甚至是垄断权，而且国家的水务战略安全也会因此留下隐患。

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中外企业开始布局

国际水务巨头在中国攻城拔寨，中外资企业之间开始出现竞争。傅涛表示，外资的大举进入，激活了中国的水务市场，尤其是当我国推出水务领域多元化投资政策后，国企和外资更是争相布局中国水务市场。

格局的改变从天津创业环保集团开始。创业环保先是以控股子公司杭州天创为平台，出手8.6亿元收购杭州七格污水处理厂，接着向全国拓展。到目前为止，已成功进入贵州、湖北、江苏、安徽、云南、浙江等省。

“有时候也会出现十几家公司竞争同一个项目的情况。”首创股份副总经理郭鹏对《华夏时报》记者表示，前几次与外商竞争落败的案例，促进了首创的自我调整，他们正以华东和京津冀为据点，相继完成在江苏、陕西、浙江、广东、安徽、山东以及深圳等地的水务布局。最近的一次，首创股份为落实与湖南省政府签署的《战略合作协议》，连续与株洲、吉首等地签署三个污水合作项目。“我们力争到2010年实现1500万吨的日处理能力，进入世界水务行业前列。”郭鹏表示。

除了企业，国际投资组织也加入到中国水务市场中来。世界银行项目代表Paul.K这次在参加“中国水务国际研讨会”时透露，世行在中国水务领域已经投资了31亿美元、22个项目。今明两年里，世行还将投资11亿美元，而且其投资领域将从目前的沿海地区转移到中西部地区。

“这种趋势不可逆转。”傅涛向记者分析说，前一段时间，由于公众对外资溢价收购中国水务的质疑，再加上金融危机，外资的激进有所收敛，但这只是暂时的。