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中国环保靠什么？
大约二十年前，面对中国进入市场经济，全国各地环保部门纷纷提问：环保能不能搞市场经济，中国环保靠什么？
中国环保的先行者曲格平明确地回答：中国的经济靠市场，中国的环保靠政府。从此，“环保靠政府”成为中国环保首要的指导思想。中国环保工作的一切，都是从这里出发的。至今，没人提出过怀疑。
环保的各种工作如果都按市场法则去搞，当然不对。“环保靠政府”在一段时间内，纠正了一些混乱的做法，的确曾经起到过积极的作用。
其实，中国从三十多年前有环保工作以来，从来都是“环保靠政府”的。
环保一词，是从外国来的。刚开始，我们对环保知之甚少，很多都学人家。例如，人家说环保法律很重要。我们就搞环保法。那时候，中国还没有进入市场经济，法律意识普遍淡泊。1989年的第一部环保法是个新鲜玩意儿，在中国社会是很超前的。不过，现在回过头去看，它的样子可能像部法律，可一点都没有法律的神韵。甚至可以说连样子都不像，更像环保政策或决心的宣示。
后来，我们又搞了很多环保法律，水法、气法、环评法等等，比有些搞了一百多年环保的国家还多。但是，中国的环保仍然是靠政府。
有人说，环保法律是环保部门的法律。这种说法不无道理。基本上所有的环保法律都是环保部门起草的。这是其一。环保法律，几乎只在不断地赋予环保部门权力，而看不到加大环保部门的责任。法律界的理论说，权力和责任是相生相成的，但在环保领域，它失灵了。很多中国人都以为，污染、雾霾等等，环保部门要负责任。其实错了，环保部门一点责任都没有。法律就说它没有责任。
很多人都说，中国的环保有法律，没有法制。说得太对了！因为中国的环保从来只靠政府，不靠法制。所有在环保部门工作的人，你问他，政府的作用大，还是环保法律的作用大，他会笑着回答：当然是政府的作用大。我也曾经在环保部门工作过。当时，在我的头脑里，环保法律不过是我们手中的工具。我们想干什么了，可以到环保法律中去找根据。如果找不到根据，我们可以制造一个政府文件，制造出根据。这是不争的事实。
政府是靠人领导的，领导人随时在变，政府环保工作的做法也随时在变。如果领导人一下决心，可能立即制定一个几年计划，达到一个想像的目标。不过，这种目标多半都没有如期实现过。
中国的环保不靠法制。
当然，我们也早就听说，环保要靠你、我、他。环保部门早于其它任何部门，提出了“公众参与”这个词。“公众参与”也是从国外学来的。在发达国家，“公众参与”对环保工作的成败至关重要，也是宪法赋予公众的知情权、表达权、参与权的具体体现。但中国与外国的“公众参与”很不一样。
在中国，“公众参与”也只是环保部门推动工作的一种手段，一个工具。比如，向环保管理部门举报企业的污染，以及“从我做起”，等等。国外的“公众参与”，除了这些以外，还有很多。其中最重要的是，有权监督政府在环保上的作为。不作为，无作为，乱作为，都在公众的监督之列。中国的“公众参与”，是不允许的。到国外考察过环保的人，许多都知道，任何公民都可以到环保管理机关查询各种环保文件、档案、资料，并有权利听到环保部门对公众质疑的解释。新闻媒体可以批评各种环境问题。难道这种广义的“公众参与”真是资本主义特有的吗？
2011年10月的那次公众对空气质量的普遍质疑，是公众在忍无可忍的情况下，强行参与对政府的监督了。政府在公众的强烈要求下，做出了明智的妥协，推出了PM2.5和新空气质量标准。从而避免了一次信任危机。2013年1月，半个中国的严重雾霾，再次让公众强烈不满。
广义的“公众参与”，或许是谁也挡不住的。走中国特色的社会主义道路，建设美丽中国，不能没有这种广义的公众参与。这种空前严重的空气污染，显然不会是中国的最后一次。中国政府应当像2011年10月一样，做出明智的选择。
中国环保靠什么？它靠了三十多年的政府，这条路至今没走通。再进一步说，政府管环保靠什么？靠方针、靠政策、靠专家、靠经济实力？都不错，都得靠。但最重要的要靠什么？什么最靠得住？看看发达国家走过的路，最靠得住的还是法制。当然不是中国现有的这种法制。中国环保现有的，其实没有法制，只有人制。中国的环保法律和现行运转体制，需要全面改造到法制轨道上来。
中国环保部门最得意的“统一监督管理”，“统一”倒是早就到位了，“监督”从来就没有到过位。中国环保最重要的监督，应该是中央环境管理部门对省级政府履行环境责任的监督。但这恰恰是中央环保管理部门最缺位、最无能为力、最不愿意、最失职的。中国是讲官位大小的国家。中央环保部门的一把手，永远大不过各省的一把手。如果只强调“环保靠政府”，那么，很多省、直辖市的政府，在事实上比环保部那个政府，要大，要强硬得多。小的监督大的，在中国现行体制下，难以成功。只有突破这个体制，才有可能。突破的办法，就是法制。法律规定权限，谁在那个位置上，谁就行驶权力，管它级别高低。
大雾霾过后，各路专家开始查找原因。发现，虽然北京在年年减少燃煤，现在每年只有1500万吨了，而且还将继续减少。但北京周边省份的燃煤量，却惊人地达到2亿多吨了。重化工遍布周边各省。还有，汽油质量不达标，汽车也太多。北京的空气怎么好得了？下一步，就是要区域联防，多省联动来解决问题。办法好像已经找到了。
但是，北京周边这2亿多吨燃煤量与重化工产业，是一夜之间冒出来的吗？汽油不达标，以前不知道吗？谁阻止过北京周边产业布局的这种变化？谁有责任去阻止这种变化呢？找到原因，问题就解决了吗？专家们没有继续往下说。
回过头看，环保只靠政府是远远不够的。解决环保问题，政府要起主导作用。民主与法制，是中国环保最缺少、最需要的。中国环保不走上法制轨道，没有公众的民主参与，雾霾问题是解决不了的，美丽中国也只是遥远的期盼。
上面这些道理，旁观者其实早就明白，只是当局者迷而已。
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发表于 2013-1-21 22:49:31
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