近年来，BOT投资方式被广泛运用到市政污水处理项目建设中，自2001年广东新会市江门污水处理厂首次以这种方式公开招标建设以来，在短短3年里，各地政府广泛采用这种投资方式，一方面它解决了政府既要尽快改善水环境而目前又缺乏资金的问题，另一方面也解决了多年来政府较为头痛的包袱问题。于是，这种方式如一夜春笋般遍布全国各地，其中以北京、广东、江苏、山东等地尤为红火。然而，在一个个特许权协议签订的同时，许多问题也就逐渐显露出来：
    一、        项目投资人参差不齐，造成政府无从选择
        目前，国内除了首创，清华紫光，国祯环保等部分较早进入BOT投资污水处理产业的一些企业外，各地纷纷出现其他众多的BOT投资商：其中有参与过环保行业的，也有从没接触过环保行业的；有原来的工程承包商，也有原来的设备供应商；有专业的投资机构，也有投机的皮包公司等等等等……一时之间，仿佛全国企业都要跻身到这块所谓的“蛋糕”中来，掘得属于自己的那一块。于是，政府便无从选择了，一个项目推出，霎时间便出来十几家甚至几十家的BOT 投资商来。这时政府往往这时要求投资商有相关的业绩、运营的资质等等，于是有些公司为打上BOT或污水处理的旗号，手段百出，有收购的、有参与相关工程建设的、有售过某些水处理设备的，但摆在政府桌上的，都是自己的“BOT污水项目”。
        要从众多的投资人中选择最合适的投资商，对于政府来说着实不是件容易的事。
    二、        市场竞争混乱，合理价格如何确定
        上面谈到众多形形色色的“投资商”出现后，势必造成激烈的竞争，而竞争最终的焦点，便是最终象政府收取的污水处理服务费价格。目前据本人了解，国内某些地方政府和投资商签订的污水处理服务费单价高的达到1.30元左右，低的有0.50元左右，这么大的差价，我们不禁要问到底处理一吨污水需要多少钱？怎样的价格才是合理的？
        BOT方式投资的污水处理厂，最终收费价格主要包括：建设成本回收、运营成本和投资收益三部分，而这其中前两因素，又受到工艺选择，排放标准等诸多因素制约。因此价格的高低是受到不同因素制约的，一个最终价格，明显无法收回投资，或者无法支持正常运营，又或者刚好持平没钱赚，显然都是有问题的。当然价格的最终核定是要经过丰富的投资经验来权衡各个环节后定出，决不是简单的数字运算（有感前一段见到某些盈利核算方式）上述也只是粗略的定价原则。
        在这种情况下，片面的追求建设工程利润，设备利润等而不考虑正常运营成本定的价格势必与基于整体投资概念上价格相去甚远，而片面选择低价格的投资，最终受害的将会是政府。实际上，广东某地政府已经因此造成了一个污水厂无法完工，而收拾残局的代价远远不止正常的投资成本，这是令投资人和政府双方都非常尴尬的。
    三、        各地政府对BOT方式理解程度不同，特许权协议各有千秋
        作为BOT投资内容中最为关键的特许权协议，它包含了政府与投资商之间所有的涉及到项目的内容，双方的权利和义务的约定，价格的确定，执行的具体方式等等。可以说它是未来项目成功与否的法律文本体现。因此，这就要求双方对这种投资方式有较深的理解，才能合理的界定各自的权利和义务，政府在特许权授予投资商后，摆好自身的位置是和投资商谈判的前提，有的政府既想别人投资又怕失了管理权，实际上是没有较好的理解自身在BOT方式中的角色。
        对于投资商来说，目前市场上诸多已签定的协议各有不同，简单体现到协议文本数量上看，有的薄薄4-5页，有的则50-60页还加上附件，而内容则更是各有千秋。个人认为，一份特许权协议应具备最直接的权利分配，风险分担，利益分享条款，项目从投融资、建设、到运营管理都应有严格的执行条款，以致未来的问题都有据可询，这是需要经历认真的谈判和磋商才可最终签订的。现在市场上的某些不具备投资理念的公司要自行制定这样一份完整的合同是有难度的，如果要走捷径，倒是建议先依托一个咨询开始。
    四、        BOT专业投资人才缺乏，远跟不上市政污水处理产业市场化步伐
        BOT这种方式在国外已有多年历史，在国内的桥梁、电力等行业也不是一两年了，总体来说还是较为成功的。然而应用在污水处理行业，还是近两年开始的事情，随着国家环保行业政策的要求，到2005年，全国各城镇都应有一座污水处理厂，可见这行业将会以非常快的步伐发展。但是，这样的速度，有多少专业的能适应这种发展的人才出现？这种投资人才，将集投资、融资、污水处理技术、工程建设管理等知识于一身，如果没有这样一批人参与到广泛的市政污水处理产业化市场竞争中来，这个市场依旧处于一种初级的，摸索中的阶段，无法真正实现良性的政府管理和市场运作的结合。
   
        以上种种的问题，显露出当前BOT投资污水处理产业市场的不规范竞争，因此种种风险也就隐藏其中。本人大胆预测，未来的2-5年内，将会有一批中小型污水处理厂因资金投入不足或运营管理不规范以及政府与投资人权责纠纷等原因造成无法完工或者运营出现问题。然而，事物发展总是要经历大浪淘沙似的一个过程，在未来几年内，经过这个产业投资人的重新洗牌，政府在对BOT投资方式研究的日渐成熟，最终留下的才是这个行业真正的精英，毕竟，市政污水处理处理的市场化、产业化是一个不可回避的未来事实，而BOT投资方式也将会是其中的一种主流。
   
    由于时间关系，未将大量实例列举，以上也属个人由感而论，如有不妥之处，欢迎交流。
   

的确反映了一些现实状况

应该大“顶”！
   
    从政府、市场竞争、投资商心态及行为以及人才现状等角度，活灵活现地展现了目前水业运作中的某些层面！
   
    很值得一读！

谢谢！本人自身所处的角色是投资方，对于水务市场现状蓬勃而又缺乏规范的竞争甚为堪忧，由感而发，希望能抛砖引玉，听听众位高人的看法。

好文。
    其实有的地方，洗牌已经开始。。。

好文章！
    顶！

我们公司是一家跨国工程咨询顾问公司,拥有非常丰富的市政BOT融资和招投标经验,现在正在帮政府做污水处理BOT咨询顾问工作,明年六月将完成两个污水处理厂的招标工作.其间将会总结一些经验,抛砖引玉,期待各位大虾参与讨论.
   

在与政府前期接触过程中,感觉特别强烈的有两点:1.政府对市政设施建设BOT的非常重视,立项后经过简单研究就确定采用BOT招标模式.这其中有基建项目政府需投入资金巨大的考虑,也有先进典型的示范作用,更不排除执政者攀比出政绩的想法.某官员就提到某区都已经有两个BOT建设的项目了,我们不能落后云云.但无论如何,这种现象比起以前滥决策,黑操作都是一种进步.2.政府官员普遍的BOT认识不深,有的还相当片面.言谈中要么是过于沉溺于BOT项目可以达到政府不出钱办好事的乐观想法，要么就是对市政设施给予私企管理导致失控场面．还有就是认为通过招标肯定会获得比政府自己建设运营要低的方水处理价格.
    我觉得有必要对相关政府官员进行ＢＯＴ知识普及理论讲座，更好的推动ＢＯＴ水处理市场的发展.

好文，该顶！
    目前国内的水务市场是在政府掌控和调配资源结构的市场。市场化也是政府主导下的“市场化”。付涛博士总结了国内水务产业的一些基本特征“经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、政策的高风险性、经营回报的高稳定性（基于健全的市场机制和金融体制）、资本的高沉淀性以及由于政府价格管制造成的低需求弹性”。国内中小城市的快速发展提供了足够大的市场空间。但单纯的依靠BOT作为进入行业的手段，在运营这一最关键的领域没有扎实的管理平台作为支持肯定是无法保障良好的投资收益。另一个值得推敲的问题就是，在中小城市靠特许经营权运营污水处理而没能够整合供排水产业链，追求单纯的有限投资最大回报率是很难在民营资本与政府部门的利益平衡上真正的规避风险。最直观的例子就是目前的污水处理BOT项目一般都仅仅侧重于处理厂的建设，管网一般都不包含在内并且主要以独资为主，其中的风险是可以设想的。以上仅是个人观点，还望各位多多指正！

好，深有同感

精！

文章写的好，我是将要毕业的学生，想在水务市场做点事情，不知道选择什么样的公司比较好。

目前大多数BOT项目的特许经营年限是20-25年，那么作为政府来说，一下子把以后20多年的特许经营权都授予了某个项目经营公司，20多年其中许多不确定的因素，后任的政府该如何去应对？

楼上的观点是很具有代表性的，我这么认为：
    １.这是一个关于风险识别和控制的问题，ＢＯＴ的风险一方面来自建设期，另一方面来自运营期．楼上的观点是运营期政府将管理权交给了一个投资企业，那么似乎就被人垄断了，造成的结果可能是污水没有处理或是处理不达标．
    ２.我认为，首先，投资人参与项目建设，要盈利是必然的，但是获利的前提来自项目的成功运营．在项目一旦确立，投资人首先承担的是巨大的建设成本投入，往往需要通过１０-１５年的运营才可收回这部分成本，其次才可获利．如果运营出现问题，投资人将承担投资成本无法回收的风险，这是任何一个投资人都不愿出现的情况，因此他必须保证污水厂能正常运行．
    ３.从政府的角度来说，他掌握了价格控制和付费的权利，一旦投资人没能处理污水或处理不达标，那么就可以不承担付费的责任，同时可以按照合同向投资方提出赔偿要求．经济上的风险较投资方来说是要小得多的．
    ４.基于以上几点可以看出，在特许权授予过程中，合理的分配风险，详尽的确定双方责权利，并且确定一个合理收费价格是非常重要的．在未来的２０-２５年中，合同将是驱动双方使污水厂正常运行的最有效保证，这一点上，在中国，企业是无法和政府抗衡的，投资方的风险显然要大一些．

项目投资企业在BOT项目中承担的是经济风险，但政府在20多年的特许权授予期内承担的更多是社会责任、环境污染的风险，若一旦企业不能维持污水处理厂的正常运营，就算是政府不支付处理费用，政府的损失也不是算经济帐就可以解决的