职业安全卫生管理体系介绍

一、职业安全卫生管理体系（OSHMS）的由来及现状

1、什么是OSHMS
所谓职业安全卫生管理体系，是由一系列标准来构筑的一套系统，它表达了一种对企业的职业安全卫生进行控制的思想，也给出了按照这种思想进行管理的一整套方法。这种体系，应当是科学的、有效的，能够被接受的，并与企业的其它活动及整体的管理是相容的。同时，它作为一套标准，应该能得到广泛地接受和承认，具有规范性。职业安全卫生管理体系是一种对企业的职业安全卫生工作进行控制的战略及方法。
职业安全卫生管理系统标准，在其历史发展的过程中，曾被非正式称为ISO15000或ISO18000系列标准。这些称谓，表达了它和ISO9000及ISO14000系列从指导思想到实施方法上的联系，应该指出OSHMS虽然继承而且发展了上述两个系列的思想和方法，但在解决的具体问题上，从技术层面上，却和前两者有所区别。
职业安全卫生管理系统标准系列，其主体标准包括四部份内容，即：原则（principle），是说明体系的思想和要求的；规范（specification），是说明一个组织要达到什么样的标准，才是合格的；指南（guide line），是规范认证工作的方法和程序的文件；审核员要求（Auditors Regirement），是对从事认证或者从事安全审核的人员的要求。这些标准及为执行这些标准而形成的规范化的文件，称为职业安全卫生管理体系评估系列即OSHMAS。OHSMAS形成了一个为企业在安全生产及职业安全卫生方面开展工作及进行技术服务的体系。
2、OSHMS的由来及发展

OSHMS发展的动力，来源于两个方面，一是外部动力：由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，专业人士认为，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中；二是职业安全卫生工作自身的需要：首先由于职业安全卫生工作的重要性逐步增强而需要一种系统的管理思想及技术；再者是，职业安全卫生工作越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、企业管理、企业利益相关的广阔领域，需要从战略的高度加以处理，而OSHMS对此提供了一种解决方法。
九十年代中期以来，OSHMS由ISO（国际标准化组织）发起，受到了ILO（国际劳工组织）及WHO（世界卫生组织）的关注，并对其进行了系统研究，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家先后对此问题开展了研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也着手研究和建立自己的体系。这些研究工作集中在：对OSHMS自身的研究；OSHMS对国内工作的关系；OSHMS对双边及国际经济活动的影响三个方面。作为ISO董事会成员，这项工作，始终得到我国安全生产及技术监督管理部门的重视和支持。
一九九七年一月，ISO全体大会鉴于这个问题涉及到发达国家及发展中国家利益的高度敏感性，决定当前放弃进行ISO18000系列标准的工作，即暂不以国际标准化组织的名义对OSHMS策划和推动。然而，近两年的种种迹象表明：包括美国在内的世界各国却不失时机，更加抓紧了本国范围内对OSHMS的研究及实践工作，而英国、欧共体、澳大利亚等也积极行动起来；此外，在国际经贸合作中，特别是其它国家办企业时，OSHMS也有成为在企业职业安全卫生管理方面的一种合作的基础的趋势。

有鉴于此，国际劳工组织于1998年就委托IOHA（国际职业卫生协会），由美国密西根大学对世界各国的24种OSHMS文本进行了全面研究，并将于近期推出ILO的试行版本，由一些自愿试行的国家试用后，将至迟于2002年实行。
OSHMS基于这种微妙的形势，无论是ISO，还是其它一些原来对OSHMS关注不足的国家及地区，又都重新对于这项工作注入了极大的热情，这种情况，无论是出于越来越引人重视的关于国际贸易中的社会条款以及世界经济一体化过程中对于安全生产有关事务的处理的需求，还是作为一种自我保护策略和措施，都使得世界各国普遍地重视了这一工作。
另外，因为ISO9000、ISO14000系列思想和实践的成功与发展，一方面推动了OSHMS工作的前进，在具体的技术活动中也形成了相互间的统一、认同和互补的趋势。作为服务业的一个重要领域，其发展还有很大的空间。
3、我国对OSHMS的态度
在我国，这项工作得到了安全生产管理部门及技术监督部门的重视，在一九九六年，安全生产管理部门在技术监督部门的支持下，承担了组织关于OSHMS的研究工作，具体由原劳动部科技办及诸安全局联合开展。研究工作的主要内容为：密切注意ISO及国际上OSHMS发展动态并向主管部门提出建议；着手研究起草我国的OSHMS标准，其具体工作，由中国劳动保护科学技术学会承担。关于前者，已向主管部门建议，虽然ISO暂不进行ISO18000系列标准工作，但我国仍要抓紧OSHMS工作的研究，同时，与世界各国保持着密切联系。关于后一项任务，原劳动部科技办在1996年及1997年度立题，下达经费，开展研究，并于1997年通过了关于我国OSHMS标准预研究的课题鉴定。以中国劳动保护科学技术学会名义起草发布的职业安全卫生管理系统标准（CSSTLP1001）已完成征求意见稿，讨论稿及报批稿的工作，1999年初由中国劳动保护科学技术学会试行。与此同时，学会成立了有各方面专家所组成的技术委员会来保证标准及认证工作的质量，这些做法得到了技术监督部门有关人士的认同。
与此同时，一些行业、企业也自发地开展有关的工作，在本行业内部及对外合作中，起到了很好的作用。
在以上工作的基础上，国家经贸委于一九九九年十月发布了“关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知”和“关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知”两个文件，为在我国推动职业安全卫生管理体系的工作，提供了新的动力。
2000年9月，国家安全生产行政主管部门又下文，成立了职业安全卫生管理体系指导委、认可委及审核员注册委三个机构，其认可委办事机构设在中国劳动保护科学技术学会，这三个机构的成立，为体系的建设及认证工作，提供了组织基础。
二、对OSHMS的认识

1、提高认识并坚持原则
首先，OSHMS是一套科学的管理体系，如同质量管理体系标准ISO9000及环境体系标准ISO14000一样，使企业建立一套先进科学的管理机制并且提高企业的社会形象。推行OSHMS首先要提高企业的认识并坚持科学的原则，建立该体系的动力来自内外需求和市场经济发展的要求，早启动早受益。OSHMS，吸收了ISO9000及ISO14000的系列经验，采用了它们相似的工作机制，推行该体系也是对ISO9000、ISO14000体系的建立和完善的继承与发展。
2、OSHMS是科学的和可操作的
其次，OSHMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制、程序及组织，而能持续改进和提高。建立了OSHMS体系，并不意味着企业当前职业安全卫生的状况，已达到一个很高的标准，或者不出问题，但只要能严格地保持这一个体系，企业的职业安全卫生状况就会一步步地改善。因此，OSHMS的工作，应该是科学的、可操作的。
3、OSHMS是一种超前、系统、高效、专业性强的新机制
开展OSHMS的工作，当前就一个企业而言，将会与预防事故及预防职业危害的各个方面联系起来，由独立、分散的工作，变成整体性的工作。例如：OSHMS要求对企业进行整体的安全评估，或者危险的辨识，这就把现在有分散的特种设备的安全检查，作业环境的安全卫生检查等等，统一纳入OSHMS的安全评估的体系中进行，今后在企业有能力并取得了认可的资格时，甚至可以授权由其自行或自行聘请有资格单位来开展，从而避免了繁琐评价程序及时间的浪费，这对于统一安全生产工作，大大减轻企业负担，提高了企业的效率和效益。与此同时，全面的安全检查，如果运用科学、系统及专业化的方式进行并且成为一种机制，就如同OSHSM中的要求一样，无疑，将会促进企业的职业安全卫生、管理及经济工作。
4、推行OSHMS坚持自愿、鼓励和服务的原则
当前，在开展OSHMS的工作时，建议采取企业自愿，政府鼓励，中介组织服务的策略。虽然OSHMS工作有益于企业，但是，目前企业状况各不相同，而OSHMS的工作也需要有一个逐步取得经验、不断发展和完善的过程，仍需一定条件和环境，所以当前宜强调企业自愿。今后政府可以用放宽对经过OSHMS认证的企业的安全检查的办法，来加以鼓励。中介组织对于企业开展OSHMS工作，应该在技术上起到服务作用。
三、关于企业的OSHMS工作
1、为什么建议企业考虑OSHMS工作？
1） 搞好安全生产工作，是法律对企业的要求。任何一个企业都会有自己的方法来抓好这项工作，但是，OSHMS是已被证明的科学、有效的形式和方法。只要采用OSHMS，就会有效地促进企业的安全生产工作。
2）OSHMS工作，是ISO9000、14000工作的延伸，在已经建立了两个体系的企业，再做OSHMS的工作，不仅轻驾就熟，而且事半功倍。同时，有利于巩固ISO9000、14000的成果，使得这项工作整体效果大为提高。
3） 有利于提升企业的管理水平，增强企业的正面形象，形成良好的企业文化并有利于企业的长远发展。

4） 对企业的经济效益目标的实现，起着重要的保证作用，而且可以创造出直接的经济效益。
5）OSHMS为安全生产提供了保证，有利于建立维护企业利益的法律基础并且帮助建立规范性的市场秩序。
6） OSHMS在对外经济活动中，是一项必要的准备工作，特别在入世后，成为企业发展的必备条件。
7）在一个开放的、市场经济的大环境下，企业的商业机会和无形资产将会随着由权威中介机构对其质量、环境、安全、财务及社会责任方面的评估和认定，而得到扩充和增值，这是任何有远见的管理人员和战略投资人员所必需考虑的大局。
8）作为单个企业，其经营及生产方面，必然会存在风险，建立OSHMS，是减少决策及运营风险并且争取通过和投保结合来抵抗未曾预测的风险的必要措施。
2、企业如何开展职业安全卫生管理体系的工作？
开展OSHMS的工作，就企业层面而言，与开展ISO9000、ISO14000体系的工作大体类似。
建立职业安全卫生管理体系，就企业层面上而言，虽然要严格地按照标准来构筑，但其操作者可以是企业内部的有资格人士，也可以是企业聘请社会上的专业人士（中介组织）以技术咨询服务的方式参与。
在这个过程中，首先是要对企业的职业安全生产的情况做出全面的评估，这种做法也包括了把企业原来的行之有效的职业安全卫生管理及措施的成果，纳入到体系中来。
因此，在企业建立OSHMS的工作，可以由企业内，也可以由中介机构中通晓OSHMS的专业人员来操作，但从本质上而言，这要依靠企业自身的努力。
对于企业所建立的职业安全卫生管理体系的有效性的认证工作，则必须要由经过国家认可委认可的中介机构来完成。
正如前面所途，OSHMS将是一项能给企业带来相当可观的正面回报的重要工作，唯其如此，所以也是一项知识、技术密集，具有高度挑战性的工作，其咨询和认证工作，理所当然地受到社会上普遍的关注和尊重。
四、结论



OSHMS工作，是继ISO9000及ISO14000系列技术服务工作系统之后，又一项新的内容，对这三方面工作的统一、完整地考虑，不仅使认证及咨询工作效率大为提高，保证了三个体系各自目标的实现，而且还为企业的整体形象和效益及运行机制的改善，提供了持续发展的动力。